Решение по делу № 2а-186/2021 от 13.10.2020

Дело № 2а-186/2021

24RS0033-01-2020-002281-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2021 года                                                                г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи:                                                           Рыжовой Т.В.

С участием посредством ВКС административного истца Ситникова А.А.

При секретаре                                                                         Вороновой Д.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ситникова А.А. о признании незаконными     постановления вр.и.о. начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому    краю о наложении взыскания от 06 июля 2020 года о водворении в штрафной изолятор, действий (бездействия) медицинских работников    по неоказанию медицинской помощи,

УСТАНОВИЛ:

Ситников А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными     постановления вр.и.о. начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому    краю о наложении взыскания от 06 июля 2020 года о водворении в штрафной изолятор, действий (бездействия) медицинских работников    по неоказанию медицинской помощи, мотивируя свои требования тем, что на основании приговора он (Ситников А.А.) отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, постановлением начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 06 июля 2020 года на него наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток за отказ от выполнения 30 июля 2020 года работ по благоустройству учреждения. Однако в указанную дату он (Ситников А.А.) обращался за медицинской помощью с жалобами на боли в правом плечевом и левом локтевом суставах, которые часто его беспокоят после травмы. Между тем, врач его не принял и не осмотрел, медицинская помощь оказана не была. Таким образом, он (Ситников А.А.) был водворен в штрафной изолятор за невыполнение работ, которые выполнять не мог. Просил признать постановление вр.и.о. начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о наложении взыскания    от 06 июля 2020 года    о водворении в штрафной изолятор незаконным и отменить, признать незаконными действия (бездействие) медицинского персонала ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по неоказанию ему помощи 03 июля 2020 года.

Административный истец Ситников А.А., принимавший участие в судебном заседании посредством ВКС через ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление Ситникова А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии ст. 3 Конвенции о защите прав человека основных свобод никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Вопросы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы регулируются УИК РФ, особенности условий содержания осужденных в исправительных учреждениях регламентируются приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях -установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295.

Согласно п. 16 ПВР ИУ выполнение требований законов, ПВР ИУ является обязанностью, а не правом осужденного.

В соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентируется статьей 117 УИК РФ.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Положениями ч. 3 ст. 123 УИК РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строгого режима, которые существенно отличаются от обычных и облегченных условий отбывания наказания.

Условия отбывания наказания в строгих условиях характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Положениями п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ также предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться такая мера взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствие со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ПВР ИУ осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; выполнять законные требования работников уголовно - исполнительной системы; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно ч.1 ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что Ситников А.А. осужден приговором Омского областного суда от 15 апреля 2008 года по п.Ж ч.2 ст. 105 УК РФ, п. Ж, К ч.2 ст. 105 УК РФ к 19 годам 6 месяцам лишения свободы. Ситников А.А. в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Постановлением от 06 июля 2020 года за нарушения     установленного порядка отбывания наказания (отказ от работ по благоустройству) Ситников А.А. водворен в штрафной изолятор сроком на 10 дней.

Согласно данному постановлению Ситниковым А.А. допущены следующие нарушения: 03 июля 2020 года в 11.05 часов Ситников А.А., находясь в отряде карантин ИК-15, без уважительной причины отказался принимать участие в работе по благоустройству ИУ, к работе по уборке изолированного участка отряда карантин от мусора осужденный Ситников А.А. не приступил. По факту нарушения осужденный Ситников А.А. в устной беседе уважительных причин такого поведения не назвал, письменное объяснение дать отказался.

Давая оценку нарушению, допущенному Ситниковым А.А., суд учитывает, что согласно п. 16 ПВР ИУ осужденные обязаны без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

Нарушение порядка отбывания наказания, допущенное Ситниковым А.А., указанное в оспариваемом постановлении начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 06 июля 2020 года, подтверждается рапортом сотрудника исправительного учреждения, объяснением осужденного ФИО5 Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

В судебном заседании установлено, что согласно рапорту № от 03 июля 2020 года начальника отряда ОВР ИК-15 Ситников А.А. 03 июля 2020 года в 11.05 часов отказался от выполнения работ по благоустройству ИУ, предусмотренных ч.1 ст. 106 УИК РФ, а именно от уборки изолированного участка отряда карантин от мусора (л.д.26). Согласно объяснению осужденного ФИО5 Ситников А.А. 03 июля 2020 года примерно в 11.05 часов, находясь в отряде карантин, отказался от уборки локального участка карантин от мусора, предложенной начальником отряда (л.д.27). По графику     привлечения осужденных отряда дежурный 03 июля 2020 года Ситников А.А.

В судебном заседании также установлено, что постановление о водворении осужденного Ситникова А.А. в штрафной изолятор подписано 06 июля 2020 года, в тот же день был произведен медицинский осмотр осужденного. Согласно заключению фельдшера МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России Владыкиной К.Ю., проводившего осмотр, от 06 июля 2020 года в 15.15 час на момент осмотра Ситников А.А. по состоянию здоровья может содержаться в ШИЗО.    Аналогичная запись имеется и в медицинской карте Ситникова А.А.

О сущности вменяемого в вину нарушения осужденный Ситников А.А. был уведомлен, в том числе при отобрании у него письменных объяснений 03 июля 2020 года, от дачи которых в письменной форме осужденный отказался, о чем составлен соответствующий акт (л.д.26 на обороте).

При применении оспариваемой Ситниковым А.А. меры взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность осужденного и его предыдущее поведение.

Согласно характеристике начальника отряда и справке о поощрениях и взысканиях осужденного. Ситников А.А. характеризуется отрицательно, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, при этом указанные меры не повлекли за собой какого-либо исправительного воздействия на осужденного, поощрения у Ситникова А.А. отсутствуют. Также установлено, что 07 сентября 2018 года в соответствии с требованиями ч.1 ст. 116 УИК РФ Ситников А.А. в третий раз признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия содержания.

Суд находит безусловно установленным, что по примененному к Ситникову А.А. дисциплинарному взысканию администрацией исправительного учреждения соблюден порядок    наложения дисциплинарного взыскания, постановление мотивировано, подтверждается заключением проверки    по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, в нем изложены обстоятельства совершения нарушений, приведены нормы, устанавливающие требования, которые нарушены осужденным, дана оценка характеристике личности, проверены обстоятельства отсутствия уважительных причин для нарушения.

В материалах дела по оспариваемому дисциплинарному взысканию в отношении Ситникова А.А. имеется лист согласования, согласно которому соответствующие должностные лица, как-то вр.и.о. заместителя начальника ИК-15, курирующего воспитательную работу с осужденными, начальник ОО, старший юрисконсульт, фельдшер МЧ №12 ФКУЗ МСЧ №24 ФСИН, представленные документы изучили, полноту и объективность собранных материалов проверили.

В дисциплинарном материале имеются справка о поощрениях и взысканиях осужденного Ситникова А.А., характеристика последнего на дату совершения нарушения, медицинское заключение о возможности содержания в ШИЗО.

Правового значения для разрешения настоящего спора не имеет оспаривание постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 29 января 2020 года о водворении Ситникова А.А. в ШИЗО.

Срок водворения в штрафной изолятор по постановлению от 06 июля 2020 года не превысил установленный частью первой статьи 115 УИК РФ срок: до 15 суток.

Давая оценку законности действий административного ответчика, суд также учитывает правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Определении от 28 февраля 2019 г. N 564-О, согласно которой ст. 115 УИК РФ устанавливает максимальный срок взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Данные нормативные требования в отношении Ситникова А.А. не нарушены.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом; порядок применения взыскания, установленный ст. 116 УИК РФ, администрацией исправительного учреждения не нарушен; мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, его предыдущего поведения; наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены. Привлечение Ситникова А.А. к дисциплинарной ответственности в приведенных выше случаях является законным и обоснованным.

Судом какого-либо нарушения прав административного истца Ситникова А.А. не установлено.

Таким образом, нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов осужденного Ситникова А.А. административным ответчиком не допущено.

При этом то обстоятельство, что согласно распорядку дня с 10.30 часов до 12.00 часов в карантинном отделении предусмотрен просмотр программ СКТВ, не может являться основанием для удовлетворения требований Ситникова А.А.

Как следует из распорядка дня в карантинных отделениях, работы по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в нем не предусмотрены. При этом привлечение осужденных к данным видам работ, в том числе и в указанное время, суд находит правомерным. Распорядок дня отражает лишь основные мероприятия, возможность регламентации всех мероприятий (пошаговых, поминутных) безусловно отсутствует.

При этом с доводом административного истца о том, что уборку в карантинных отделениях производят осужденные, трудоустроенные уборщиками помещений, как основание для признания привлечения Ситникова А.А. к дисциплинарной ответственности незаконным, суд согласиться не может. Как установлено в суде, Ситников А.А. отказался от работ по уборке изолированного участка отряда карантин от мусора, что не является уборкой карантинных отделений.

Между тем, распорядок дня не содержит информации о том, что осужденный в карантинном отделении не может выполнять работы по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

При этом ссылку административного истца на то, что 03 июля 2020 года он нуждался в медицинской помощи, данная помощь ему не была оказана, по состоянию здоровья он не мог выполнять работы по благоустройству исправительного учреждения, суд находит несостоятельной.

Так, как следует из текста постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор от 06 июля 2020 года, согласно медицинской справке фельдшера МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России осужденный Ситников А.А. за медицинской помощью в МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России не обращался, 03 июля 2020 года осмотрен фельдшером МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России, трудоспособен, работы по благоустройству исправительного учреждения выполнять     может, в том числе на улице.

На то обстоятельство, что 03 июля 2020 года Ситников А.А. осмотрен медицинскими работниками МЧ-12 указано и в отзыве административного ответчика МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России, обозначено также, что на момент осмотра жалоб на ухудшение состояния здоровья Ситников А.А. не предъявлял.

Суд также учитывает, что согласно данным медицинской документации в период отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Ситников А.А. находился под наблюдением медицинских работников    филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России.

Согласно информации последней 03 июля 2020 года Ситников А.А. начальником отряда приведен в медицинскую часть на прием к врачу в связи с отказом    от выполнения работ    по благоустройству исправительного учреждения. Ситников А.А. осмотрен фельдшером, диагноз: практически здоров, работы по благоустройству выполнять может, в том числе на улице.

Данная информация подтверждается медицинской картой Ситникова А.А.

Согласно информации, представленной МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН России, 22 января 2020 года Ситников А.А. обратился к медицинским работникам МЧ-12 с жалобами на боли в левом подреберье, усиливающимися после приема пищи, периодический жидкий стул. На основании жалоб, анамнеза, результатов объективного осмотра установлен диагноз, назначено консервативное лечение в амбулаторных условиях, которое осужденный Ситников А.А. получил в достаточном объеме. 03 июля 2020 года Ситников А.А. осмотрен медицинскими работниками МЧ-12, на момент осмотра жалоб на ухудшение здоровья не предъявлял. 06 июля 2020 года медицинским работником МЧ-12 проведен осмотр осужденного Ситникова А.А. перед водворением в ШИЗО, по результатам которого Ситников А.А. в ШИЗО содержаться мог, жалоб на ухудшение здоровья не предъявлял. 10 августа 2020 года Ситников А.А. обратился к медицинским работникам МЧ-12 с жалобами на боли в области правого плечевого и левого локтевого суставов. По результатам осмотра установлен диагноз,    назначено консервативное лечение в амбулаторных условиях, которое осужденный Ситников А.А. получил в достаточном объеме (л.д. 49-50).

Таким образом, довод Ситникова А.А. о том, что он не мог 03 июля 2020 года выполнять работы по благоустройству территории ИУ в связи с состоянием здоровья, а именно наличием боли в области правого плечевого и левого локтевого суставов, суд находит несостоятельным. Обращение Ситникова А.А. за медицинской помощью с жалобами на это    состоялось лишь спустя месяц после его отказа от работ по благоустройству.

Таким образом, нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов осужденного Ситникова А.А. административными ответчиками не допущено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ситникова А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ситникова А.А. о признании незаконными     постановления вр.и.о. начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому    краю о наложении взыскания от 06 июля 2020 года о водворении в штрафной изолятор, действий (бездействия) медицинских работников    по неоказанию медицинской помощи отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий:                                              Т.В.Рыжова