Решение по делу № 2-795/2024 от 07.08.2024

    Мотивированное решение

        составлено 23 сентября 2024 года

        Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

    Город Невьянск Свердловской области                                      09 сентября 2024 года

    Невьянский городской суд Свердловской области

    в составе председательствующего Черепанина М.А.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

    с участием: помощника Невьянского городского прокурора – Садыкова Р.Р.,

    представителя ответчика – Брич М.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Невьянский городской прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории .... с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***, возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа передать по акту приёма-передачи в пользование гарантирующей организации ООО «Астрея» шахтные колодцы по .... и .... и обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости шахтные колодцы по .... и .... в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Невьянского района по поручению прокуратуры Свердловской области в рамках проверки доводов по обращению депутата Законодательного Собрания Свердловской области ФИО4 в интересах жителей поселка .... о возможных нарушениях в сфере организации водоснабжения в населенном пункте.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в .... городского округа обеспечение населения холодным водоснабжением осуществляет ООО «<*****>», в собственности которого находится водозаборное сооружение. Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения поселка .... наделено ООО «<*****>».

Согласно ответу органов местного самоуправления от 00.00.0000 *** в .... водоснабжение организовано через существующую централизованную систему водоснабжения. Нецентрализованные источники водоснабжения, используемые населением, не являются объектами муниципальной собственности. Забор воды из нецентрализованных источников водоснабжения осуществляется жителями самостоятельно.

Согласно реестра источников нецентрализованного водоснабжения Невьянского городского округа в .... числится родник «Серебряный» и «шахтные колодцы» по .... и .....

ООО «Астрея» проведено визуальное обследование шахтных колодцев по вышеуказанным адресам, в ходе которого установлено, что данные источники водоснабжения находятся в ненадлежащем состоянии.

Кроме того, сведения о лабораторных исследованиях качества воды в нецентрализованных источниках водоснабжения в администрации Невьянского городского округа отсутствуют.

Прокуратурой 00.00.0000 внесено представление в адрес администрации, по факту наличия нарушений федерального законодательства и принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, а именно, передать источники нецентрализованного водоснабжения Невьянского городского округа в .... гарантирующей организации для их надлежащего содержания и эксплуатации, обеспечения регулярного контроля качества воды, дополнить сведения о качестве воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям и сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Данное представление отклонено органом местного самоуправления, вышеуказанные нарушения закона не устранены в настоящее время.

В судебном заседании помощник Невьянского городского прокурора Садыков Р.Р., доводы иска поддержал, натаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа Брич М.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица – ООО «Астрея», ТО Управления Роспотребназора по Свердловской области в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Действительно в силу положений ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании ст. 6 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу положений п.71 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», обязанность организовать водоснабжение с использованием нецентрализованных источников водоснабжения и (или) подвоз воды возникает у органов местного самоуправления только в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Как указывает прокурор в своем иске и не оспаривалось лицами участвующими в деле водоснабжение населения в поселке Аять организовано с использованием централизованной системы водоснабжения гарантирующей организацией – ООО «Астрея».

При изложенных обстоятельствах оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованных источников водоснабжения не имеется.

Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2023 №11-КАД23-5-К6.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Спорные шахтные колодцы не являются объектами муниципальной собственности Невьянского городского округа, в связи с чем администрация Невьянского городского округа не вправе распоряжаться ими каким-либо образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 215, 294, 296 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация определяется для централизованной системы холодного водоснабжения. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. При этом, законодателем не предусмотрено определение гарантирующей организации для нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 73 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.п. 7 п. 20 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 00.00.0000 ***, предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

ООО «Астрея» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является систематическое получение прибыли и не является муниципальным предприятием или учреждением, не подпадает под исключения, установленные ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, муниципальное имущество может быть передано ООО «Астрея» только в случае победы этого общества в конкурсе или аукционе на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.

Положения части 8 пункта 1 статьи 17.1 указанного закона предусматривают исключения, согласно которым заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования может быть осуществлено без проведения конкурса (аукциона) если права на это имущество предоставляются лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что имущество, которое прокурор просит передать в пользование ООО «Астрея» является частью сети инженерно технического обеспечения стороной истца не предоставлено.

В иске надлежит отказать.

        Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

            решил:

        В удовлетворении исковых требований отказать.

                Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

    Председательствующий –