Решение по делу № 2а-204/2018 от 06.02.2018

Дело № 2а-204/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 05 марта 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бумбу Владимира Михайловича к временно исполняющей обязанности начальника филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний Егоровой Камете Владимировне и к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по неоказанию надлежащей медицинской помощи,

установил:

Бумбу В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющей обязанности начальника филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – МЧ-8) ФИО2, о признании незаконными действий по неоказанию надлежащей медицинской помощи. Мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Исправительную колонию № ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> из ФКУЗ «Областная больница»МСЧ-29 ФСИН России с инородным телом в области грудной клетки с левой стороны. При его обращении в медицинскую часть с жалобами на острые боли, ему было назначено обезболивающее «<данные изъяты>» в уколах, 2 раза в день. Записывался на прием в медицинскую часть ежедневно. ДД.ММ.ГГГГ прием вела врач-стоматологЕгорова К.В., временно исполняющая обязанности начальника МЧ-№ которая разъяснила ему, что инородное тело находится в опасном месте и оперативное вмешательство имеет риск, он дал письменное согласие на операцию. В связи с тем, что боли не прекращались, Егорова К.В. сообщила ему, что направит запрос на этапирование его в ФКУ «Областная больница» УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился на прием к врачу Егоровой К.В., которая сообщила ему, что запрос на этапирование не направлен, потому что инородное тело находится в брюшной полости. Указывает, что в ИК-№ ему не оказывается надлежащая медицинская помощь, поскольку лечение не проводится, запрос на этапирование в Областную больницу для хирургического вмешательства не направляется. Полагает, что бездействие врача Егоровой К.В. нарушает его правана охрану здоровья, получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, гарантированные ему Конституцией Российской Федерации, п. 6 ст. 12 УИК РФ, п. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В дополнении к административному исковому заявлению Бумбу В.М. указывает, что Егорова К.В. не является врачом-хирургом, однако сделала вывод об отсутствии необходимости в его госпитализации. Указывает, что последний рентген-снимок был сделан ДД.ММ.ГГГГ, в МЧ№ рентген-кабинета не имеется, полагает, что врачи МЧ№ не могут наблюдать его диагноз.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России).

Административный истец Бумбу В.М. в судебное заседание не явился, отбывает наказание по приговору суда в Исправительной колонии № ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о личном участии в судебном заседании не ходатайствовал.

Административный ответчик, временно исполняющая обязанности начальника «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России Егорова К.В. в судебном заседании с административным иском Бумбу В.М. не согласна, просит отказать в его удовлетворении. Пояснила, что имеет высшее медицинское образование, продолжительный стаж работы по специальности, регулярно обучается на курсах переподготовки и повышения квалификации. Бумбу В.М. совершает акты членовредительства с целью госпитализации в Областную больницу. Полагает, что осужденному Бумбу В.М. оказана необходимая и достаточная медицинская помощь, его права не нарушены.

Представитель административного соответчика ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России с надлежаще оформленными полномочиями в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено судом в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, в отсутствие административного истца Бумбу В.М. и представителя административного соответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного ответчика временно исполняющую обязанности начальника МЧ-№, врача ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России Егорову К.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 101 УИК РФ, в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Порядок организации осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – ПВР ИУ), согласно п. 123 которых, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Бумбу В.М. осужден приговором <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ Бумбу В.М. отбывает наказание по приговору суда в ИК-№ ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», входящее в уголовно-исполнительную систему (п. 1.1 Устава ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России), осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных.

Согласно п. 6.6 Устава ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в состав Учреждения в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит филиал «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний (МЧ-№ которая осуществляет медицинское обслуживание ИК-№ ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>.

В соответствии с п. 85 «Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ №, Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, срочное направление больных на стационарное лечение осуществляется в ближайшее ЛПУ УИС или ЛПУ государственной или муниципальной систем здравоохранения. В направлении на срочную госпитализацию кратко излагаются сведения о состоянии больного и оказанной ему помощи, до госпитализации.

В силу п. 113 Порядка, госпитализации в больницу,в числе прочих, подлежат лица,нуждающиеся в оказании неотложной, квалифицированной и специализированной стационарной помощи.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ года, осужденный Бумбу В.М. четыре раза направлялся в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, при этом необходимость в госпитализации в указанное учреждение была вызвана совершаемыми осужденным актами членовредительства.

Так, Бумбу В.М. находился на лечении в хирургическом отделении «Больницы» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Бумбу В.М. по результатам обследования в «Больнице» от оперативного лечения отказывался, после совершения акта членовредительства ДД.ММ.ГГГГ, доставлялся в ГБУЗ <адрес> «Плесецкая ЦРБ», где также отказался от госпитализации и лечения.

После нахождения в «Больнице» с ДД.ММ.ГГГГ, был выписан с диагнозом: инородное тело брюшной полости. Членовредительство. Оперативное лечение не показано, так как риск оперативного вмешательства выше риска нахождения инородного тела в брюшной полости. Выписан с рекомендацией по наблюдению, оперативное вмешательство рекомендовано только при наличии данных за острую хирургическую патологию со стороны органов брюшной полости, по экстренным показаниям.

По возвращении в ИК-№, Бумбу В.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, регулярно наблюдался врачами МЧ-№ получал лечение.

В связи с совершением акта членовредительства ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день был сделан запрос на этапирование в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Как следует из сообщения за подписью начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в этапировании Бумбу В.М. отказано в связи с отсутствием медицинских показаний.

В ДД.ММ.ГГГГ годаЕгоровой К.В., как исполняющей обязанности начальника МЧ-№ неоднократно запрашивались наряды на этапирование Бумбу В.М. филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, Бумбу В.М. госпитализировался в указанное учреждение.

Согласно справке временно исполняющей обязанности начальника МЧ-№ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, Бумбу В.М. в ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно наблюдался врачами МЧ-№, острой патологии, влекущей необходимость оперативного вмешательства, не имеется.

Из материалов дела следует, что Бумбу В.М. оказывается медицинская помощь как врачом Егоровой К.В., так и другими врачами МЧ-№

Административный ответчик Егорова К.В. принята на должность врача-стоматолога в МЧ-№ с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс)по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс), на Егорову К.В. были возложены дополнительные обязанности по вакантной должности начальника филиала «Медицинская часть №» - врача ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Согласно п. 49 должностной инструкции, в обязанности начальника МЧ-№ – врача ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России входит проведение амбулаторного приема осужденных, оценка состояния здоровья пациентов с тяжелой патологией, принятие решений об этапировании по экстренным показаниям в ЛПУ.

Егорова К.В. имеет высшее юридическое образование по специальности «стоматология» и действующий сертификат, диплом по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» и действующий сертификат, проходила курсы повышения квалификации по экспертизе временной нетрудоспособности и экспертизе качества оказания медицинской помощи.При этом знание острых, угрожающих жизни состояний, является обязательным требованием при получении сертификата любой медицинской специальности.

На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действиями временно исполняющей обязанности начальника филиала «Медицинская часть №» - врача ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России Егоровой К.В. не были нарушены права Бумбу В.М. на получение квалифицированной медицинской помощи.

Из заключений по материалам служебных проверок по фактам совершения осужденным Бумбу В.М. актов членовредительства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные действия совершены осуждённым с целью добиться выезда в Областную больницу.

При обращениях Бумбу В.М. в медицинскую часть исправительного учреждения, ему оказывалась необходимая и достаточная медицинская помощь, доказательств того, что посостоянию здоровья ему требовалась иная медицинская помощь, в том числе направление на госпитализацию с целью оперативного лечения, административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, оснований полагать, что должностными лицами ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России,в том числе «Медицинской части № №»,было допущено незаконное бездействие, повлекшее неоказание Бумбу В.М. надлежащей медицинской помощи, у суда не имеется.

Доказательств наличия оснований для госпитализации Бумбу В.М. в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по доводам административного искового заявления не установлено.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований полагать, что права истца на получение надлежащей, квалифицированной помощи были нарушены.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности обстоятельств, при которых административное исковое заявление может быть удовлетворено, по настоящему делу не имеется,поэтому в удовлетворении административного иска Бумбу В.М. необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Бумбу Владимира Михайловича к временно исполняющей обязанности начальника филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний Егоровой Камете Владимировне и к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия по неоказанию надлежащей медицинской помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной формеизготовлено 07 марта 2018 года.

Председательствующий А.Ю. Доильницын