Решение от 11.08.2023 по делу № 12-222/2023 от 13.07.2023

Дело № 12-222/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Серебрякова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская областная больница»

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 04.07.2023 областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница» (далее – ОГБУЗ «Детская областная больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ОГБУЗ «Детская областная больница» Борисенко Д.Ф. подал жалобу в суд, в которой просил постановление от 04.07.2023 отменить. Жалоба мотивирована тем, что в период с 2022 года учреждение не бездействовало. В целях исполнения решения суда и требований исполнительного документа учреждением приобретена большая часть медицинского оборудования для оснащения отделений. Определением суда должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 21.02.2023. С учетом целесообразности и эффективности в первую очередь приобретено оборудование, необходимое для осуществления медицинской деятельности. По состоянию на 12.07.2023 осталось приобрести аппарат лазерный для резекции и коагуляции, стоимостью 803 203 рублей и орхидометр. Лазерные аппарат является дорогостоящим оборудованием. Не исполнение требований по его приобретению связано с отсутствием финансирования со стороны департамента здравоохранения правительства ЕАО. Приобрести за собственные денежные средства учреждение не имеет возможности. Поскольку ОГБУЗ «Детская областная больница» является бюджетным учреждением, то оно осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного учредителем – департаментом здравоохранения правительства ЕАО, и приобретает имущество на выделенные и согласованные учредителем денежные средства. Кроме того, закупка оборудования проводится ОГБУЗ «Детская областная больница» в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, что требует длительного времени (более 3 месяцев). Решением Биробиджанского районного суда ЕАО на департамент здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность при недостаточности средств у ОГБУЗ «Детская областная больница» выделить необходимые денежные средства. На 2023 год учреждением подана заявка на приобретение аппарата лазерного для резекции и коагуляции за счет средств страхового нормированного запаса. Даная заявка принята комиссией в феврале 2023 года. Согласно протоколу заседания комиссии от 29.03.2023 № 1 комиссия решила рассмотреть заявку на следующем заседании, однако по состоянию на 12.07.2023 решения о выделении денежных средств на приобретение данного оборудования не имеется. Полагает, что применение наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей не соотносится со степенью вины заявителя.

Просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Стрельниковой С.Г. от 04.07.2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления судом вины учреждения просит квалифицировать правонарушение, как малозначительное, и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Детская областная больница» Романова Н.Г. требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что учреждением не проведены мероприятия по исполнению решения суда в части приобретения аппарата лазерного для резекции и коагуляции, поскольку отсутствует финансирование. Доходов от предпринимательской деятельности учреждения недостаточно для проведения указанных работ, их хватает только на текущее содержание учреждения. Орихидомет приобрести не представляется возможным, поскольку данный прибор в качестве медицинского изделия не зарегистрирован.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 13.07.2023 подал в суд жалобу на постановление должностного лица административного органа от 04.07.2023, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № 2-3237/2021 в ОСП по г. Биробиджану № 1 22.06.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОГУЗ «Детская областная больница». Предмет исполнения - обязать ОГУЗ «Детская областная больница» в срок до 01.06.2022 обеспечить: физиотерапевтическое отделение: аппаратом для лечения интерфереционными токами (1 шт.); кабинет врача-эндокринолога детского поликлинического отделения: калипером (1 шт.); кабинет врача детского уролога-андролога: орхидометром (1 шт.), набором уретральных бужей жестких (1 шт.), набором уретральных бужей мягких (1 шт.), урофлоуметром (1 шт.); кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной: аппаратом лазерным для резекции и коагуляции (1 шт.), электрохирургическим прибором для рассечения тканей (1 шт.); кабинет офтальмолога: гониоскопом (1 шт.), экзофтальмометром (1 шт.), лампой шалевой с насадками (1 шт.); кабинет отоларинголога: прибором для регистрации отоакустической эмиссии (1 шт.).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Определением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.07.2022 ОГУЗ «Детская областная больница» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 20.12.2022.

Постановлением от 07.02.2023 судебным приставом-исполнителем взыскан с должника исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.02.2023.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.03.2023 ОГБУЗ «Детская областная больница» освобождено от уплаты указанного исполнительского сбора.

Невыполнение в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, повлекло составление 30.06.2023 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечение ОГБУЗ «Детская областная больница» к административной ответственности по указанной норме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статьи 9.2 Гражданского кодекса РФ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Как следует из материалов дела, решение суда частично исполнено. Вместе с тем, для приобретения аппарата лазерного для резекции и коагуляции требуются значительные материальные затраты (803 203 рубля).

Из пояснений представителя заявителя следует, что приобрести в целях исполнения решения суда орхидометр не представляется возможным, поскольку, он, как медицинское изделие, не прошел регистрацию, следовательно, к использованию не разрешен. Данное обстоятельство также подтверждается ответом руководителя Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 10.12.2021.

В целях исполнения решения суда должником направлена в департамент здравоохранения заявка на приобретение медицинского оборудования аппарата лазерного для резекции и коагуляции.

Согласно пункту 5 протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на включение (изменение, исключение) мероприятий в план по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышении квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 29.03.2023 № 1 решено рассмотреть вопрос включения мероприятия по приобретению аппарата лазерного для резекции и коагуляции на следующем заседании.

Из пояснения представителя ОГБУЗ «Детская областная больница» следует, что вопрос по приобретению указанного аппарата до настоящего времени департаментом не решен.

При этом решением суда от 23.12.2021 по данному делу на департамент здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность выделить ОГБУЗ «Детская областная больница» необходимые денежные средства для распределения на указанные цели.

Вместе с тем, при вынесении постановления старшим судебным приставом указанные обстоятельства оставлены без внимания.

Учитывая изложенное, вина ОГБУЗ «Детская областная больница» в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Поскольку в действиях данного учреждения отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина, оснований для привлечения ОГБУЗ «Детская областная больница» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не имелось.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 04.07.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░░░