Решение по делу № 2-2322/2024 от 14.05.2024

                                                                № 2-2322/2024

                                                                                          24RS0002-01-2024-002723-82

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.

при секретаре Короблевой К.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Школа №12 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа №12» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Требования мотивированны тем, что, Ачинским городским прокурором в ходе проведения проверки, соблюдения требования законодательства об образовании, пожарной безопасности установлено, что в нарушение пп. А п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, в корпусе № 2 наружная вертикальная пожарная лестница, расположенная на объекте не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно отсутствует ограждение лестницы. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Школа № 12» 24.11.2023г. и 09.02.2024г. внесены представления об устранении нарушений, согласно ответа МБОУ «Школа №12» нарушения указанные в представлениях до сегодняшнего дня не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Указанные виды расходов буду включены в проект реестра основных средств на 2024г. и плановый период 2025-2026г.г. и заявлены в корректировку бюджета 2024г. Несоблюдение требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций неминуемо повлечет за собой тяжкие последствия, в связи, с чем истец просит обязать МБОУ «Школа №12», обеспечить безопасное условие обучения, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, путем привидения кабинета социального педагога, расположенного на втором этаже в правом крыле корпуса, в соответствие со Сводом правил 112.1333.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Обязать МБОУ «Школа №12» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, путем установки ограждений наружной, вертикальной пожарной лестницы в корпусе №2 расположенной на объекте пожарной безопасности, а именно в соответствии с п.п. А п. 17 Правил противопожарного режима в РФ. Обязать Управление образования администрации г. Ачинска профинансировать обеспечение безопасных условий обучения в МБОУ «Школа №12» в соответствии с вышеуказанными требованиями пожарной безопасности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ( л.д. 3-6).

            В судебном заседании процессуальный истец помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А., заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ « Школа №12» директор Шадрина М.Н., действующая на основании приказа №-л от 20.10.2008г. ( л.д.19), о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом ( л.д.89), в судебное заседание не явилась, ранее просила рассмотреть дело без ее участия (л.д.91), кроме того, ранее представила возражения на заявленные исковые требования, в котором указала, что с предъявленными исковыми требованиями в части исполнения решения суда в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу не согласна, т.к. для устранения указанных требований имеется потребность в финансировании в размере 175660,81 руб., а также текущий ремонта кабинета социального педагога в сумме 154486,37 руб., изготовление и установка металлического ограждения пожарной лестницы в сумме 21174,44 руб. Учредителем образовательной организации, является муниципальное образование г. Ачинск. Орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя образовательной организации – управление образования администрации г. Ачинска. Образовательная организация самостоятельными денежными средствами не владеет, распоряжается только денежными средствами в рамках выделенного фонда, какой-либо иной коммерческой деятельностью не осуществляет, соответственно дополнительной прибыли не имеет. МБОУ «Школа №12», предприняла следующие меры для выделения дополнительных денежных средств: составлены локально- сметные расчеты, обратились с ходатайством в администрацию г. Ачинска о выделении дополнительных денежных средств. 16.02.2024г. был получен ответ руководителя управления образования администрации г. Ачинска о том, что данные виды расходов будут включены в реестр основных средств на 2024г. и плановый 2025-2026г.г., и заявлены в корректировку бюджета 2024г.. В связи с чем, учитывая, что все образовательные организации работают в рамках лимитов бюджетных обязательств 2024г., исполнить заявленные исковые требования, не представляется возможным, в виду не выделения денежных средств администрацией г. Ачинска ( л.д. 84-85).

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ачинска Барышников К.В., действующий на основании доверенности ( л.д.20), извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 90), в судебное заседание не явился, ранее представил возражения, в которых указал, что ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями в части исполнения решения суда в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Управление образования осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении образования администрации г. Ачинска и является органом администрации г. Ачинска, действующей в целях осуществления полномочий органом местного самоуправления города Ачинска по решению вопросов местного значения в области образования. Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска, на основании бюджетной системы. Управлением образования администрации г. Ачинска предпринимаются все зависящие действия, направленные на изыскание денежных средств на данные цели, так в администрацию г. Ачинска направлены реестры о дополнительном выделении денежных средств от 06.05.2024г. № 720, 06.05.2024г. № 713. В настоящее время денежные средства на настоящие цели не получены. Ввиду отсутствия предусмотренных бюджетом на 2024г. денежных средств, управление образования не сможет исполнить заявленные исковые требования в отведенные сроки ( л.д. 21-22).

Третье лицо администрация г. Ачинска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 91,92), в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил, ходатайств, возражений не представил.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ачинского городского суда Красноярского края achinsk.krk@sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам»).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Статья 165.1 ГК РФ предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).

Суд принял предусмотренные законом меры по извещению ответчиков, третьих лиц о судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника Ачинского городского прокурора, который просил заявленные исковые требования удовлетворить, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

           Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.              На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности » (далее - Закон о пожарной безопасности ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

            В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности ; должностные лица в пределах их компетенции.             Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. ст. 34, 37 Закона о пожарной безопасности » предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности » ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.            Из ст. 1 Закона о пожарной безопасности » следует, что профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", действие которого распространяется на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

       Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

         Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.6, 7 ст. 28, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

В соответствии с п. 7.1. Свода правил 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения.

К ним относятся: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями; ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации; снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий; наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.7 Устава учредителем Образовательной организации является муниципальное образование города Ачинска. Орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя Образовательной организации управление образования администрации г. Ачинска. Образовательная организация является юридическим лицом, унитарной, некоммерческой организацией ( п. 1.8 Устава). Финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств субсидий( на услуги, имущество и иные цели) ( п. 1.9.Устава). В соответствии с п. 1.6 организационно – правовая форма Образовательная организация – бюджетное учреждение. Тип Образовательной организации – общеобразовательная организация ( л.д.59-65).

    Ачинской городской прокуратурой в ходе проведения проверки в ноябре 2023 года установлено, что в МБОУ «Школа № 12» в нарушении п. 7.1 Свода правил 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в корпусе № 1 допускается примыкание деревянной обрешетки кровли актового/спортивного зала к окнам кабинета социального педагога, расположенном на втором этаже в правом крыле корпуса.

    В нарушение пп. А п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, в корпусе № 2 наружная вертикальная пожарная лестница, расположенная на объекте не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно отсутствует ограждение лестницы ( л.д. 7,8).

     В связи с выявленными нарушениями, в адрес директора МБОУ «Школа № 12» 24.11.2023г. и 09.02.2024г. внесены представления об устранении нарушений ( лд.9-11,12-14)

    Согласно ответа МБОУ «Школа №12» нарушения, указанные в представлениях до сегодняшнего дня не устранены, в связи с отсутствием финансирования ( л.д. 15).

    Согласно локального сметного расчета потребность в финансировании в размере 175660,81 руб., а также текущий ремонта кабинета социального педагога в сумме 154486,37 руб., изготовление и установка металлического ограждения пожарной лестницы в сумме 21174,44 руб. ( л.д.68-75).

     12.02.2024г. МБОУ «Школа №12» обратилась с ходатайством в Управление образование администрации г. Ачинска о выделении дополнительных денежных средств ( л.д.66).

     16.02.2024г. был получен ответ руководителя управления образования администрации г. Ачинска о том, что данные виды расходов будут включены в реестр основных средств на 2024г. и плановый 2025-2026г.г., и заявлены в корректировку бюджета 2024г. ( л.д.67).

    Управление образования администрации г. Ачинска обратилось в администрацию г. Ачинска направлены реестры о дополнительном выделении денежных средств от 06.05.2024г. № 720 ( л.д.2526), 06.05.2024г. № 713 ( л.д. 23-24). Однако ответ на обращение не представлен, дополнительное финансирование не произведено.

Судом достоверно установлено, что в образовательном учреждении не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, чем нарушаются основные права обучающихся и работников в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора о возложении на ответчика МБОУ «Школа №12» указанные в просительной части искового заявления являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Доводы представителя ответчика МБОУ «Школа № 12», а также Управления образования администрации г. Ачинска, о том, что невыполнение требований законодательства о противопожарной защиты вызвано отсутствием финансирования на эти цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения и не освобождают учреждение от установленной законом обязанности, возложенной действующим законодательством.

           В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ «Школа №12» учредителем МБОУ «Школа №12» является муниципальное образование г. Ачинск ( л.д. 60).

           Финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Школа №12» осуществляется за счет средств субсидий ( на услуги, имущество, иные цели), средств полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Образовательной организации законодательством Российской Федерации, нормативно правовыми актами Красноярского края, города Ачинска Уставом ( л.д.60).

    В соответствии с п. 3.3 Положения об управлении образования администрации г. Ачинска, управление образования г. Ачинска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений ( л.д.50). п. 4.1.16 Положения предусматривает, что управление образования г. Ачинска осуществляет в установленном порядке финансированное деятельности муниципальных образовательных учреждений ( л.д.51). Кроме того в соответствии с п. 3.2.6 Положения, управление образования администрации г. Ачинска обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций, ( л.д.49)

        В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.       На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

        Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации г. Ачинска Красноярского края, как учредителя МБОУ «Школа №12», обязанности обеспечения безопасных условий обучения в МБОУ «Школа № 12» в соответствие с требованиями пожарной безопасности

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в отношении Управления образования Администрации г. Ачинска по финансированию МБОУ «Школа №12» в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. МБОУ «Школа №12» обязать исполнить решение суда в течении 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Школа №12 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа № 12» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, путем приведения кабинета социального педагога, расположенного на втором этаже в правом крыле корпуса, в соответствие со Сводом правил 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

              Обязать МБОУ «Школа № 12» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями пожарной безопасности-путем установки ограждения наружной вертикальной пожарной лестницы в корпусе № 2, расположенной на объекте. пожарной безопасности, а именно, в соответствие с пп. а п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 16.09.2020 г. №1479 в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

Обязать Управление Образования администрации г. Ачинска профинансировать

обеспечение безопасных условий обучения в МБОУ «Школа №12» в соответствии с вышеуказанными требованиями пожарной безопасности, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Ачинский городской суд Красноярского края в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, либо решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

          Судья                                 Н.Б. Лучина

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2024 года.

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.