Решение по делу № 33а-5304/2020 от 01.06.2020

Судья: Алтынбаева Н.А. № 33а-5304/2020

Докладчик: Решетняк А.М. (№ 2а-59/2020)

(42RS0039-01-2020-000064-55)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«02» июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

Председательствующего Решетняка А.М.,

судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,

при секретаре Логунове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Зайковской Натальи Викторовны к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Лузину И.Н., ОСП по Яйскому и Ижморскому районам, УФССП России по Кемеровской области, судебным приставам - исполнителям Дуреевой Ю.В., Олейниковой М.А. об оспаривании бездействия отдела судебных приставов по Яйскому и Ижморскому районам, начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Яйскому и Ижморскому районам, судебного пристава исполнителя Дуреевой Ю.В., обязании к совершению действий,

по апелляционной жалобе Зайковской Натальи Викторовны на решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 24 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Зайковская Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам об оспаривании бездействия отдела судебных приставов по Яйскому и Ижморскому районам, начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Яйскому и Ижморскому районам, судебного пристава исполнителя Дуреевой Ю.В., выразившееся в не проведении перерасчета суммы задолженности по алиментам, действий по взысканию задолженности, обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что в июле 2019 года в адрес ОСП по Яйскому и Ижморскому районам были направлены заявления о взыскании задолженности по алиментным платежам за сентябрь 2018 года, октябрь-ноябрь 2018 года с должника Попелышко Л.С.

Указывает, что размер среднероссийской заработной платы для расчета задолженности по алиментам в июле 2019 года установлен в сумме 46509 руб.

За сентябрь 2018 года было взыскано 9051,03 руб., исходя из размера среднероссийской заработной платы – 41774 руб.

Исходя из периода взыскания задолженности – июль 2019 года, то есть на момент ее взыскания, размер среднероссийской зарплаты за июль месяц составлял 46509 руб. Таким образом, расчет взыскания задолженности производится следующим образом: 46509 х 0,25 % (задолженность за сентябрь 2018 года) = 11627,25 руб., вместо рассчитанных и взысканных 9051,03 руб., что менее положенной суммы взыскания на 2576,22 руб.

За октябрь-ноябрь 2018 года было взыскано 21231,75 руб. исходя из размера среднероссийской зарплаты за данные периоды 2018 года – за октябрь месяц 42332 руб. и ноябрь месяц 42595 руб.

Исходя из периода взыскания задолженности – июль 2019 года, то есть на момент ее взыскания, размер среднероссийской зарплаты за июль месяц составлял 46509 руб. Таким образом, расчет взыскания задолженности производится следующим образом: 46509 х 0,25 % (задолженность за октябрь и ноябрь 2018 года)= 23254,50 руб., вместо рассчитанных и взысканных 21231,75 руб., что менее положенной суммы взыскания на 2022,75 руб.

25.11.2019 Зайковская Н.В. обратилась с заявлением с указанием данных доводов и просьбой пересчитать размер задолженности исходя из требований ст.113 СК РФ, заявление было рассмотрено с нарушенным сроком, в течение 30 дней, как обращение несмотря на то, что подано в рамках исполнительного производства с требованиями о совершении исполнительных действий.

10.12.2019 в ОСП Зайковской Н.В. было подано обращение о взыскании алиментных платежей с денежных средств, расположенных на счете должника Попелышко Л.С. в ПАО Сбербанк, так как эти денежные средства могут являться доходом должника. Судебный пристав не выяснял данный вопрос и дал ответ о том, что с денежных средств, хранящихся на счете невозможно взыскание алиментов, по какой причине не установил и ей не указал. В том числе не была проведена проверка источника поступления и назначения этих средств, которые могут являться доходом Попелышко Л.С., не проверен факт и поступления данных денежных средств от работодателя должника. Данный факт не был проверен судебным приставом, не установлен источник поступления денег, назначение поступления, так как они могут быть дополнительным доходом должника, в том числе от оказания гражданско-правовых услуг, получения иного вида прибыли, равно как и дохода от работодателя в большем размере, нежели с которого он платит алименты.

06 февраля 2020 года в ОСП поступил исполнительный лист о взыскании неустойки за неуплату алиментов с Попелышко Л.С. в пользу Зайковской Н.В. По состоянию на 13.02.2020 Зайковская Н.В. не получила копию постановления о возбуждении исполнительного производства и информация на сайте о возбуждении ИП в отношении должника отсутствовала. Указывает, что в части сроков ее размещения имеется нарушение в части отсутствия данной информации о задолженности в отношении Попелышко Л.С., поскольку это взыскание не алиментов, а неустойки за неуплату алиментов и исполнительное производство не оканчивается, информация о нем до полного погашения долга обязана быть размещена на сайте.

В связи с изложенными нарушениями Зайковская Н.В. обратилась к прокурору Ижморского района, который усмотрел в действиях должностных лиц ОСП по Яйскому и Ижморскому районам нарушения, волокиту, бездействие, внес представление об устранении выявленных нарушений законодательства и ее прав как взыскателя.

По состоянию на 10.03.2020 нарушения административными ответчиками не устранены.

Зайковская Н.В. указывает, что она не получила постановление о перерасчете суммы задолженности по алиментам, не получила постановление об обращении взыскания перерасчета на доходы должника Попелышко Л.С., соответственно не получила денежные средства, задолженность по которым образовалась в период с сентября по ноябрь 2018 года.

Истец просил суд признать незаконным бездействия ОСП по Яйскому и Ижморскому районам, начальника Отдела – старшего судебного пристава ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Лузина И.Н., судебного пристава-исполнителя Дуреевой Ю.В., выразившееся в не проведении перерасчета суммы задолженности по алиментам за период сентябрь-ноябрь 2018 года, так как сумма задолженности по неуплате алиментов за указанный период была определена неверно в нарушение требований ст.113 Семейного кодекса РФ и ФЗ-229 «Об исполнительном производстве». Не приняты меры к принудительному взысканию и перерасчет суммы размера задолженности по алиментам и перечислению ее взыскателю по неуплате алиментов за сентябрь-ноябрь 2018 года. Не приняты меры к вынесению постановления об обращении взыскания на доходы должника пересчитанной суммы и не приняты меры ко взысканию данной задолженности. Административному истцу не направлены копии постановления о перерасчете задолженности по алиментам за сентябрь-ноябрь 2018 года, постановления об обращении взыскания перерасчитанной суммы на доходы должника Попелышко Л.С. Нарушение сроков рассмотрения заявления административного истца; нарушение сроков размещения информации о возбуждении исполнительного производства на официальном сайте ФССП в отношении должника Попелышко Л.С. о наличии задолженности по неустойке в связи с неуплатой алиментов. Бездействие в установлении источника поступлений денежных средств на счет должника Попелышко Л.С., открытый в ПАО Сбербанк России и не взыскании с данной суммы дохода алиментов на содержание ребенка, и обязать устранить указанные нарушения.

Решением Ижморского районного суда Кемеровской области от 24 апреля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Зайковская Н.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В своей апелляционной жалобе указала, что о нарушении своего права она узнала 06.03.2020 года, после чего обратилась в суд.

Лица участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу положений части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из разъяснений содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.12.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Дуреевой Ю.В. в отношении Попелышко Л.С. было возбуждено исполнительное производство № 24812/18/42033-ИП, предметом которого является взыскание в пользу Зайковской Н.В. алиментов на содержание детей, с периодическим платежами: доли доходов ежемесячно в размере 1/4 дохода должника, которое было окончено 05.02.2019.

03.04.2019 исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано с номером 12356/19/42033-ИП.

19.07.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Дуреевой Ю.В. вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 01.10.2018 – 31.10.2018 исходя из средней заработной платы в 42332 рублей и 1/4 доли в размере 10583,00 рублей, с 01.11.2018 – 30.11.2018 исходя из средней заработной платы в 42595 рублей и 1/4 доли в размере 10648,75 рублей, которым должнику Попелышко Л.С. определена задолженность в размере 21231,75 рублей.

29.07.2019 Зайковской Н.В. перечислена вышеуказанная сумма.

Согласно заявлению Зайковской Н.В. за № 3976252 от 22.08.2019 поданному чрез ее личный кабинет на сайте ФССП России, заявитель просит провести перерасчет суммы задолженности за период октябрь-ноябрь 2018 года и направить в ее адрес копии постановлений с уточненным расчетом о взыскании долга с Попелышко Л.С., принять меры к принудительному взысканию суммы долга в размере 5330,16 рублей с должника и перечислению данной суммы ей как взыскателю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Олейниковой М.А. от 05.09.2019 в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано.

Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам от 29.08.2019 должнику Попелышко Л.С. определена задолженность по алиментам с 05.09.2018 по 30.09.2018 на содержание несовершеннолетнего ребенка размере 9051,03 рублей.

14.10.2019 исполнительное производство № 12356/19/42033-ИП окончено в связи с поступлением заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.

19.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Олейниковой М.А. в отношении Попелышко Л.С., возбуждено исполнительное производство № 43836/19/42033-ИП предметом исполнения которого является взыскание в пользу Зайковской Н.В. алиментов на содержание детей, с периодическим платежами: доли доходов ежемесячно в размере 1/4 дохода должника.

Постановлением от 20.11.2019 судебный пристав-исполнитель ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Олейникова М.А. обратила взыскание на доходы должника Попелышко Л.С. по данному исполнительному производству.

21.11.2019 исполнительное производство № 43836/19/42033-ИП окончено, так как в ходе исполнения данного производства установлено, что должник работает и копию исполнительного документа необходимо направить по месту получения дохода должника для удержания периодических платежей.

В заявлении за № 4687636 от 25.11.2019, поданному через личный кабинет на сайте ФССП России, Зайковская Н.В. выражая не согласие с отказом в удовлетворении ее заявления, вновь просила провести перерасчет суммы задолженности за октябрь, ноябрь 2018 года и направить в ее адрес копии постановлений с уточненным расчетом о взыскании долга с Попелышко Л.С. Принять меры к принудительному взысканию полной суммы долга с должника и перечислению данной суммы взыскателю.

Из ответа начальника ОСП по Яйскому и Ижморскому району Лузина И.Н. на заявление № 4687636 от 25.11.2019 следует, что аналогичное заявление о пересчете задолженности по алиментам за период октябрь-ноябрь 2018 поступало в ОСП по Яйскому и Ижморскому районам 22.08.2019, на данное заявление было дано разъяснение от 05.09.2019. Данный ответ был направлен взыскателю 25.12.2020.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к положениям Закона об исполнительном производстве, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что по требованиям о не проведении перерасчета задолженности по алиментам за период сентябрь – октябрь 2018 г., не принятию мер к перерасчету задолженности по алиментам за указанный период, принудительному взысканию задолженности по алиментам и перечислению ее взыскателю, вынесению постановления об обращении взыскания на доходы должника пересчитанной суммы, ее взысканию, не направлении копий постановлений о данном перерасчете и об обращении взыскания пересчитанной суммы на доходы должника, нарушению сроков рассмотрения заявления, истец пропустил установленный для их заявления срок.

К данному выводу суд первой инстанции пришел на основании того, что о нарушении своих прав административному истца стало известно 25.12.2019 г., в то время как в суд административный иск подан только 10.03.2020 г.

С выводами суда в данной части судебная коллегия соглашается, как с правильными по существу, поскольку неверное определение момента истечения срока на обращение в суд, не повлекло за собой неправильный вывод о его пропуске.

Согласно части 2 статьи 92 КАС РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, поскольку в срок исчисляемый днями включаются только рабочие дни, последним днем обжалования вышеуказанных действий судебного пристава – исполнителя с учетом не рабочих праздничных дней являлось 16.01.2020, а не 09.01.2020 как ошибочно указано судом, вместе с тем в любом случае по вышеуказанным требованиям срок подачи административного иска на 10.03.2020 истек.

Вместе с тем, 16.03.2020 перерасчет задолженности по алиментам за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 г. в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание детей в отношении Попелышко Л.С. произведен, не оплаченная задолженность с учетом перерасчета за сентябрь составила 2189, 22 рублей, октябрь – ноябрь 2021, 75 рублей, всего 4210, 97 рублей.

Таким образом, к моменту рассмотрения спора по существу постановления о расчете задолженности по алиментам от 19.07.2019 и от 29.08.2019, вынесенное в рамках вышеуказанного исполнительного производства, перестали затрагивать права и интересы должника, поскольку фактически утратили силу с принятием постановлений от 16.03.2020 о внесении изменений в ранее вынесенные постановления о расчете задолженности по алиментам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что о нарушении своих прав истцу стало известно 06.03.2020 после получения соответствующей информации из прокуратуры, судебная коллегия отклоняет, поскольку о нарушениях при расчете задолженности по алиментам заявитель знала задолго до обращения в прокуратуру по данному вопросу, и последний отказ в таком перерасчете ей был получен 25.12.2019 г.

Ссылка на нарушение требований ст.64.1 Закона об исполнительном производстве содержалась в ответе прокуратуры от 10.02.2020, а не 06.03.2020 при этом предполагается, что по истечении 10 дней после неполучения ответа на направленные в адрес ответчика и полученные им заявления, истец должна была быть осведомлена о нарушении своих прав.

Верными является и вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в остальной части в связи с отсутствием бездействия со стороны должностных лиц и нарушения прав административного истца.

Так, 12.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Олейниковой М.А. в отношении Попелышко Л.С. возбуждено исполнительное производство № 4946/20/42033-ИП, предметом исполнения которого является взыскание в пользу Зайковской Н.В. неустойки по алиментам в размере 8417, 38 рублей, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. С постановлением Попелышко Л.С. ознакомлен 21.02.2020.

06.03.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Яйскому и Ижморскому районам Олейниковой М.А. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника – Попелышко Л.С.

07.04.2020 на счет ОСП по Яйскому и Ижморскому районам поступили денежные средства, которые 10.04.2020 в сумме 8417, 38 рублей были переведены на счет взыскателя.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела, задолженность по неустойке за неуплату алиментов перед истцом, с наличием которой Зайковская Н.В. связывает нарушение своих прав погашена.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела задолженность по неустойке отсутствует, судебная коллегия приходит к выводу о совершении должностным лицом службы судебных приставов необходимых действий для исполнения требований исполнительных документов в рамках указанных исполнительных производств, имея в виду, что погашение долга перед взыскателем не может расцениваться как бездействие судебного пристава-исполнителя.

В связи с вышеизложенным вывод суда первой инстанции об отсутствии со стороны судебного пристава – исполнителя Олейниковой М.А. бездействия по взысканию задолженности по неустойке, является правильным.

В силу статьи 6.1 Закона об исполнительном производстве Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее банк данных).

Пунктом 3 вышеуказанной статьи установлено, что общедоступными являются, в том числе следующие сведения, содержащиеся в банке данных: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения; требование, содержащееся в исполнительном документе; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; данные об объявлении розыска должника, его имущества.

Согласно пункту 1.3 Приказа ФССП России от 12 мая 2012 года № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (далее по тексту - Приказ № 248) создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее по тексту - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов.

В соответствии с пунктом 3.1 приказа ФССП России от 12 мая 2012 года Приказа N 248 сведения (документы), получаемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их получения. Сведения (документы), формируемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их формирования.

Сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования)(пункт 3.2).

Как следует из материалов дела, информация о возбуждении исполнительного производства № 4946/20/42033-ИП на момент принятия иска к производству уже была размещена в банке данных исполнительных производств официального сайта ФССП России.

Каким образом несвоевременное размещение указанной выше информации нарушило права и законные интересы административного истца и какие неблагоприятные последствия для нее в связи с этим наступили, Зайковская Н.В. не указывает, как не указывает и каким конкретно образом будут восстановлены его права признанием незаконными данных действий (бездействия) административных ответчиков.

Учитывая изложенное, Зайковская Н.В. в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не представила доказательств нарушения своих прав и законных интересов, в связи с чем в удовлетворении данных требований судом первой инстанции ей было отказано обосновано.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим изменению и отмене по основаниям как указанным в апелляционной жалобе, так и предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ижморского районного суда Кемеровской области от 24 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:	Решетняк А.М.
Судьи:	Пронченко И.Е.
	Рюмина О.С.