Решение по делу № 12-27/2021 от 25.05.2021

12-27/2021

РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года г.Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крона» на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении №111/21 о привлечении ООО «Крона» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Приморского края от 13.05.2021 общество с ограниченной ответственностью «Крона» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 руб.

По мнению административной комиссии данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «Крона», являясь управляющей компанией осуществляющей основной вид деятельности согласно ОКВЭД 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, не обеспечило надлежащую эксплуатацию здания, не обеспечило целостность конструктивных элементов в исправном состоянии, что было выявлено 19.04.2021 в период с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. при обследовании дома №13 по ул.Карла Маркса в г.Фокино: нарушена обшивка стены торцевого фасада.

Административный орган пришёл к выводу, что указанные нарушения могут нанести вред здоровью пешеходам и повредить движимые и недвижимые объекты, создана травмоопасная ситуация. Бездействием ООО «Крона» нарушены требования части 47 статьи 9 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г.Фокино, утверждённых Думой ГО ЗАТО Фокино 27.06.2013 №82-МПА, ответственность за что предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Крона» Дедова Е.О. подала в суд жалобу, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения. В жалобе указано, сроки устранения разрушений, что вменяется ООО «Крона», не нарушены. На счету собственников дома необходимой суммы для проведения ремонта обшивки фасада торцевой стены здания не имелось. В адрес административной комиссии в апреле 2021 года представлялись документы, свидетельствующие о проведении управляющей компанией мероприятий по устранению повреждения, нанесённого циклоном 29.01.2021.

Защитник ООО «Крона» в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, оценив доводы, изложенные в жалобе, исследовав направленное в суд административным органом дело об административном правонарушении, судья пришёл к выводу, что производство по данному делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино установлены Решением Думы городского округа ЗАТО Фокино от 25.10.2018 №82-МПА «Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино» (далее Правила) (принято решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 25.10.2018 №149)

Согласно ч. 47 ст. 9 Правил собственники, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущих и капитальных ремонтов. Требования настоящего пункта обязательны для исполнения всеми собственниками зданий, расположенными на территории городского округа, а также лицами, владеющими зданиями на ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, и должны исполняться указанными лицами за свой счёт (п. 1); повреждения конструктивных элементов зданий, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6-ти месяцев с момента повреждении или с момента обнаружения повреждения (п. 3); фасады зданий, строений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов и должны поддерживаться в надлежащем эстетическом состоянии (п. 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Субъектами правонарушения по ст. 7.21 КоАП РФ Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» являются граждане, должностные лица либо юридические лица.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно представленному акту, в ходе обследования здания дома №13 по ул.Карла Маркса в г.Фокино, проведённого 19.04.2021 в период с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин сотрудниками отдела архитектуры и градостроительной деятельности администрации городского округа ЗАТО Фокино установлено: торцевой фасад - обшивка стены нарушена, что может привести к травмам пешеходов и повредить другие движимые и недвижимые объекты.

По выявленному факту административным органом 29.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении 44-КЗ №000201, а 13.05.2021 вынесено обжалуемое постановление.

Из анализа приведённых норм следует, существенное значение при рассмотрении указанного дела имеет вопрос о том, входило ли в обязанности ООО «Крона» содержание здания дома №13 по ул.Карла Маркса и его конструктивных элементов, в чём именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей, какие выявлены повреждения конструктивных элементов здания, какие выявлены повреждения строительной части фасада либо его декоративной отделки и инженерных элементов.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о наличие у ООО «Крона» обязанности обеспечивать управление, содержание и ремонт здания, расположенного по адресу: Приморский край, г.Фокино, ул.Карла Маркса, д. 13.

О том, что данный объект капитального строительства находится в управлении Управляющей компании ООО «Крона» не нашло своё подтверждение в представленных суду документах.

Вышеуказанный акт обследования данного объекта не содержит описание выявленных нарушений, свидетельствующих о наличии повреждений целостности конструктивных элементов здания, повреждений фасада, которые могут нанести вред здоровью пешеходам, повредить движимые и недвижимые объекты, что инкриминируется ООО «Корона» обжалуемым постановлением.

Приложенная к акту фототаблица также не подтверждает наличие обстоятельств, послуживших привлечению ООО «Крона» к административной ответственности.

Административным органам не дана оценка тому обстоятельству, что для проведения ремонта обшивки торцевой стены фасада дома №13 по ул.Карла Маркса в г.Фокино 05.05.2021 ООО «Крона» заключило Договор подряда №1/2021 с ООО «Сантехсервис Плюс», по условиям которого работы должны быть окончены 29.06.2021.

Исследовав представленные материалы, можно прийти к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление в отношении ООО «Крона» по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

В силу положения статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

    Таким образом можно прийти к выводу, что представленным протоколом, постановлением по делу об административном правонарушении и иными исследованными документами, приобщёнными к делу об административном правонарушении, не подтверждена вина привлекаемого к ответственности юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, кроме иного, в обязательном порядке должно содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Однако вопреки данным требованиям в тексте постановления административной комиссии не указаны обстоятельства и мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Крона» имело место инкриминируемое правонарушение.

Полагается, что важнейшая часть постановления – это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в вынесенном постановлении должностного лица подобная оценка не содержится.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует, что в обжалуемом постановлении не приведены доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, на основании которых принято решение о привлечении лица к административной ответственности за совершение названного в постановлении правонарушения.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крона» на постановление от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении №111/21 о привлечении ООО «Крона» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», – удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино Приморского края от 13.05.2021 о привлечении ООО «Крона» к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в виде штрафа в размере 80 000 рублей, – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Крона», – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.В. Денисов