Решение по делу № 2-131/2022 от 17.02.2022

№ 2-131/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2022 года                       с.Сергокала                        

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой З.Р.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к Ибрагимову Шамилю Руслановичу о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением к Ибрагимову Шамилю Руслановичу о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании информации о фактах нарушения законов, поступившей с ОМВД России по Сергокалинскому району, проведена проверка соблюдения гражданами требований законодательства при осуществлении ими деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, а также законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. По результатам проверки установлено, что Ибрагимов Шамиль Русланович, 08.07.1994 года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, осуществляет на территории с.Сергокала Сергокалинского района предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии). Так, Ибрагимов Ш.Р., не позднее ДД.ММ.ГГГГ (дата первичного выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении) начал осуществлять медицинскую деятельность, заключающуюся в оказании населению платных стоматологических услуг, в коммерческом помещении расположенном по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. <адрес>, с целью извлечения систематической прибыли. По данному факту Ибрагимов Ш.Р. неоднократно постановлениями мирового судьи привлекался к административной ответственности: 13.12.2021, 03.02.2022 по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, объективную сторону которой образует осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица; а также 13.12.2021, 03.02.2022, по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, объективную сторону которой образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и ему назначались административные наказания в виде административного штрафа. Приведённые обстоятельства подтверждаются справкой на физическое лицо, сформированной должностными лицами ОМВД России по Сергокалинскому району на основании сведений, содержащихся в прикладном сервисе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России - Сервисе обеспечения охраны общественного порядка (СООП), а также копиями вступивших в законную силу судебных постановлений, вынесенных в отношении Ибрагимова Ш.Р. о привлечении его к административной ответственности по части 1 и 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Ответчик продолжает заниматься незаконной предпринимательской деятельностью, без специального разрешения (лицензии) и по настоящее время, что усматривается из его объяснений, а также составленных в отношении него протоколов об административных правонарушениях от 03.02.2022 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Вместе с тем, осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без специального разрешения (лицензии) вопреки требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» находится вне поля зрения государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности. Однако, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства ответчик по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли, без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии). Указанное обстоятельство подтверждается также письменными обращениями начальника ОМВД России по Сергокалинскому району Алиева М.Б. от 25.01.2022 №34/7-529, направленным в прокуратуру района в целях пресечения и недопущения фактов незаконного осуществления предпринимательской деятельности на территории Сергокалинского района, а также фотоснимками коммерческого объекта. Согласно данным Межрайонной ИФНС России №6 по РД от 24.01.2022 Ибрагимов Ш.Р. (ИНН №) в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. Согласно данным Единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора по электронному адресу: https://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses, Ибрагимову Ш.Р. (ИНН №) лицензия на осуществление медицинской деятельности не выдавалось. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 45 ГПК РФ, ст. ст.12, 1065 ГК РФ, ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. ст. 27, 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре РФ» просит признать незаконной и приостановить деятельность Ибрагимова Шамиля Руслановича, 08.07.1994 года рождения, уроженца с.Сергокала Сергокалинского района РД, ИНН № проживающего по адресу: 368510, <адрес>, направленную на систематическое получение прибыли, в том числе связанную с оказанием населению платных стоматологических услуг, осуществляемую без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии), в коммерческом помещении, расположенном по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. <адрес>. Запретить Ибрагимову Шамилю Руслановичу, 08.07.1994 года рождения, и иным лицам, действующим с его согласия, по его поручению, гражданскоправовому или трудовому договорам с ним, заниматься незаконной предпринимательской деятельностью, в том числе связанной с оказанием населению платных стоматологических услуг, в коммерческом помещении, расположенном по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, в целях систематического извлечения прибыли до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию стоматологических услуг. Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Представитель истца - помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Ибрагимов Ш.Р. на судебное заседание не явился, будучи надлежаще и своевременно извещенным судом о времени и месте судебного заседания. Об уважительности причин своей неявки не сообщил.

Заслушав мнения представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М., исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Сергокалинского района РД о соблюдении исполнения налогового законодательства и законодательства о предпринимательской деятельности, установлено, что Ибрагимов Ш.Р. занимается предпринимательской деятельностью без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, без образования юридического лица и без специального разрешения (лицензии).

Осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и вопреки требованиям ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» находится вне поля зрения государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности.

Так, согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

По смыслу абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлены обязательность государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержание государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные требования, связанные с государственной регистрацией субъектов предпринимательской деятельности.

В силу требований абз.1 п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно абз.2 п.1 ст. 23 ГК РФ в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с применением нового специального налогового режима для самозанятых граждан «налог на профессиональный доход»).

Согласно ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги.

Согласно ст.2 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

П.1 ст.83 НК РФ установлено, что в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным названным кодексом.

Согласно п.2 ст.11 НК РФ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны: уплачивать законно установленные налоги (подпункт 1); встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена настоящим кодексом (подпункт 2).

В силу положений п.3 ст. 23 и ст. 49 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Вопросы лицензирования определенных видов деятельности регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статьей 3 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Обязательность получения специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации установлена п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Конкретные требования, а также порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Так, согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, а также приложению к нему, медицинскую деятельность составляют среди прочих работы и услуги по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии травматической, стоматологии хирургической.

Таким образом, медицинская деятельность должна осуществляться на основании специального разрешения (лицензии). Юридические лица и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять указанную деятельность без лицензии, в том числе деятельность по оказанию населению стоматологических услуг.

Из исследованного судом письма №34/7-529 от 25.01.2022 г. начальника ОМВД РФ по Сергокалинскому району Алиева М.Б. прокурору Сергокалинского района РД Гамидову И.М. проведена проверка стоматологического кабинета на территории обслуживания. В ходе проведенной работы установлено, что гр. Ибрагимов Шамиль Русланович, 08.07.1994 г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, открыв стоматологический кабинет (без названия) расположенный по адресу: Сергокалинский район, с. Сергокала, ул. <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и без специального разрешения (лицензии).

Согласно данным Межрайонной ИФНС России №6 по РД от 10.01.2022 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении Ибрагимов Ш.Р. (ИНН №) в сведения о государственной регистрации отсутствуют.

Согласно данным Единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора по электронному адресу: https://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses, Ибрагимову Ш.Р. (ИНН №) лицензия на осуществление медицинской деятельности не выдавалось.

Из исследованного судом объяснения ответчика Ибрагимова Ш.Р. от 20.01.2022 г. УУП ОМВД по Сергокалинскому району ФИО6, следует, что примерно в начале ноября 2021 г. он открыл стоматологический кабинет (без названия) по ул. <адрес> в здании «Аспект» в с. Сергокала, Сергокалинского района, Республики Дагестан, и с тех пор по настоящее время он оказывает платные стоматологические услуги стоматолога населению. На государственном учете в качестве индивидуального предпринимателя он не состоит, также не состоит в договоре с индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом. Для оказания медицинских услуг стоматолога у него лицензии не имеется. Хочет пояснить, что на государственный учет в качестве индивидуального предпринимателя не встал и не получил лицензию (разрешение) для оказания медицинских услуг стоматолога из-за финансовых трудностей. В ближайшее время постарается встать на государственный учет в качестве индивидуального предпринимателя и соберет все необходимые документы для получения лицензии (разрешения).

Судом исследованы фотоснимки, в которых видно помещение, где имеется стоматологическое оборудование.

Из исследованного судом протокола об административном правонарушении № от 20.01.2022 г. ответчик по делу Ибрагимов Ш.Р. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Из исследованного судом протокола об административном правонарушении № от 20.01.2022 г. ответчик по делу Ибрагимов Ш.Р. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Осуществление Ибрагимовым Ш.Р. предпринимательской деятельности без регистрации выявлено 13.12.2021 г., 03.02.2022 г., по данным фактам в отношении ответчика собраны административные материалы по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, по которым вынесены постановления, о признании виновным Ибрагимова Ш.Р. и назначении ему наказания в виде административного штрафа.

Приведённые обстоятельства подтверждаются справкой на физическое лицо, сформированной должностными лицами ОМВД России по Сергокалинскому району на основании сведений, содержащихся в прикладном сервисе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России - Сервисе обеспечения охраны общественного порядка (СООП) по состоянию на 24.01.2022 г., исследованной судом.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2).

В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» органы прокуратуры вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ с иском в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований может обратиться прокурор. Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности в нарушение требований федерального законодательства. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений законодательства при осуществлении коммерческой деятельности ответчиком может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым могут быть оказаны услуги и реализован товар ненадлежащего качества.

Таким образом, в связи с наличием факта осуществления ответчиком Ибрагимову Ш.Р. предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, иск прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М. к Ибрагимову Ш.Р. о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199, ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Ибрагимову Шамилю Руслановичу о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, удовлетворить.

Признать незаконной и приостановить деятельность Ибрагимова Шамиля Руслановича, 08.07.1994 года рождения, уроженца с.Сергокала Сергокалинского района РД, ИНН №, проживающего по адресу: 368510, <адрес>, направленную на систематическое получение прибыли, в том числе связанную с оказанием населению платных стоматологических услуг, осуществляемую без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии), в коммерческом помещении, расположенном по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>.

Запретить Ибрагимову Шамилю Руслановичу, 08.07.1994 года рождения, и иным лицам, действующим с его согласия, по его поручению, гражданскоправовому или трудовому договорам с ним, заниматься незаконной предпринимательской деятельностью, в том числе связанной с оказанием населению платных стоматологических услуг, в коммерческом помещении, расположенном по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, в целях систематического извлечения прибыли до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию стоматологических услуг.

Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 10 час. 25 мин. 10.03.2022 г.

Мотивированное решение составлено в 13 час. 20 мин. 10.03.2022 г.

Судья                                  Ю.А. Магомедов.