Решение по делу № 2-163/2023 (2-2310/2022;) от 24.10.2022

Дело № 2-163/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Забелиной Я.П.,

с участием представителя истца Чумаковой М.В., представителя третьего лица Мамонова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Саров Нижегородской области к Воробьеву А.А. о признании строения самовольной постройкой, обязании привести постройку в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Саров Нижегородской области обратилась в суд с исковым заявлением к Воробьеву А.А., в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований указывает, что **** в Администрацию города Сарова поступил пакет документов о выявлении самовольной постройки при осуществлении реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ... для рассмотрения и принятия решения согласно части 2 статьи 55.32 ГрК РФ.

**** Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области было проведено выездное обследование, в ходе которого было выявлено несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а именно отступ от объекта до границы смежного земельного участка составляет менее 3 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является Воробьев А.А. .

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение, а также замена и/или восстановление несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов.

До проведения реконструкции объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ... имел технические характеристики, которые представлены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости: площадь - 37,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - часть жилого дома, количество этажей - 1, в том числе подземных 0, год завершения строительства - 1960).

Согласно Акту надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования при осуществлении регионального государственного строительного надзора от **** № на земельном участке кадастровый № по адресу: ..., площадью 558 кв.м с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную ведутся работы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На момент проведения обследования выполнены работы по устройству ленточного железобетонного фундамента, наружные стены первого и второго этажа выложены из газосиликатных блоков и частично каркасные, обшитые древесно-плитными материалами (OSB), также частично выполнена плоская кровля, а именно с правой стороны главного фасада здания и каркасной части объекта. По фасаду здания первого и второго этажа оконные проемы не заполнены.

Спорная постройка объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ... является самовольной постройкой по следующим основаниям:

1) Создана без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, Администрация города Сарова не выдавала.

Уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в Администрацию города Сарова не поступало. Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Администрация города Сарова не выдавала.

2) Создание постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Также установлено, что проверяемый объект обладает признаками объекта индивидуального жилищного строительства, а именно согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ это отдельно стоящее здание с количеством этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для разделения на самостоятельные объекты недвижимости. Правилами землепользования и застройки в городе Сарове Нижегородской области (далее Правила), утвержденными Решением Городской думы города Сарова от **** №-гд, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона малоэтажной индивидуальной застройки). В указанной зоне предусмотрено размещение, в том числе индивидуального жилого дома.

Для размещения данного объекта строительства Правилами установлены предельные параметры разрешенного строительств, в том числе: минимальные отступы от границ смежного участка в целях определения места допустимого размещения объекта «для индивидуального жилого дома» - 3 м. Расстояние от данного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № до границы смежного земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,15 м. Данное расположение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует требованиям Правил, а именно действиями застройщика нарушены предельные параметры разрешенного строительства.

Таким образом, выявлено несоответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, а именно отступ от объекта до границы смежного земельного участка составляет менее 3 м.

3) Нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права собственника смежного земельного участка с кадастровым номером № - гражданки Мамоновой М.В., а именно препятствует во владении и пользовании земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Комиссия по принятию решения о сносе самовольных построек на территории города Сарова Нижегородской области (далее - Комиссия) в рамках своих полномочий, определенных постановлением Администрации города Сарова от 19.04.2019 № 1303 «Об утверждении Положения о комиссии по принятию решения о сносе самовольных построек на территории города Сарова», рассмотрела Уведомление о выявлении самовольной постройки от **** № и признала объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке кадастровый номер № по адресу: ..., самовольной постройкой, отвечающей признакам, предусмотренным пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. п. 1, 2, 3.1 ст. 222 ГК РФ, ч. 1, 6 ст. 55.32 ГрК РФ, истец просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке кадастровый номер № по адресу: ...; обязать Воробьева А.А. за свой счет привести самовольно реконструированную постройку на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ... состояние, существовавшее до проведения таких работ, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации города Саров Нижегородской области Чумакова М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Ответчик Воробьев А.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по месту жительства, конверт с извещением возвращен в суд за истечением срока хранения на почте.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Мамонова М.В. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена в установленном порядке, обеспечила явку своего представителя по доверенности Мамонова С.В., который иск поддержал.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, вопрос о разрешении заявленных исковых требований оставляет на усмотрение суда.

По правилам ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса по правилам заочного производства.

Заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (пункт 3.2).

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судом установлено, что Воробьев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., общей площадью 558 +/-7 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку (л.д.22-27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанном земельном участке расположена часть жилого дома, количество этажей – 1, 1960 года постройки, площадью 37,4 кв.м., собственником которой также является Воробьев А.А. (л.д. 30-31).

Согласно Акту надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования при осуществлении регионального государственного строительного надзора от **** № на земельном участке кадастровый номер № по адресу: ..., площадью 558 кв.м с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную ведутся работы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки в городе Сарове Нижегородской области (далее Правила), утвержденными Решением Городской думы города Сарова от **** №-гд, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона малоэтажной индивидуальной застройки). В указанной зоне предусмотрено размещение, в том числе индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано в исковом заявлении Администрации г. Саров Нижегородской области, разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, Администрация не выдавала, уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в Администрацию города Сарова не поступало. Обратного стороной ответчика не доказано.

Спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права собственника смежного земельного участка с кадастровым номером № Мамоновой М.В., препятствует использованию смежного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Нарушения градостроительных правил в виде отступа от индивидуального жилого дома до границы земельного участка являются существенными, нарушают права иных лиц, поведение ответчика, начавшего реконструкцию жилого дома с нарушениями, является противоправным, сохранение жилого дома в реконструируемом виде не представляется возможным, вследствие чего суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации города Саров о признании самовольной постройкой индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке кадастровый номер № и возложении на ответчика обязанности за свой счет привести самовольно реконструированную постройку в состояние, существовавшее до проведения таких работ. Срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представляется достаточным для выполнения необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Администрации города Саров Нижегородской области (ИНН №) к Воробьеву А.А. (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке кадастровый номер № по адресу ....

Обязать Воробьеву А.А. (СНИЛС №) за свой счет привести самовольно реконструированную постройку на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ... состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение суда изготовлено 09.02.2023 года.

Судья С.А. Бадоян