Решение по делу № 2-1574/2018 от 23.07.2018

Дело № 2-1574/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми                      29 октября 2018 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Екимовой Н.И., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е., с участием представителя истца адвоката Капитонова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте гражданское дело по иску Лазаревой Людмилы Евгеньевны к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить Лазарева Артёма Геннадьевича и Лазарева Дмитрия Геннадьевича в состав семьи получателя государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

Лазарева Л.Е. обратилась в суд с иском, с учётом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее по тексту – Минстрой РК) о признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. в состав семьи получателя государственного жилищного сертификата.

Исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением суда от 14.09.2017 за Лазаревой Л.Е. признано право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с первоначальной даты на учёт 05 октября 2000 года по категории «инвалиды». Письмом Минстроя РК от 04.06.2018 Лазаревой Л.Е. отказано в выдаче жилищного сертификата на состав семьи 4 человека, поскольку Лазарев А.Г. с 2010 года по 2014 год осуществлял трудовую деятельность в г. Самаре, с 2015 года по 2017 год работает в г.Москве. Паспорта и доверенности Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. выданы в г. Самаре. Считает выводы Минстроя Республики Коми ошибочными, поскольку Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г. зарегистрированы с Лазаревой Л.Е. по адресу: г.Воркута, ул.Шахтная, д.15, корп.1, кв.21; Лазарев Д.Г. проходил обучение на очном отделении в г.Самара в период с 01.09.2013 по 27.06.2017.

В письменных отзывах администрации МО ГО «Воркута» содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку право Лазаревой Л.Е. на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет 13.03.2001 по категории «инвалиды» ими не оспаривается. Полномочия по определению размера социальной выплаты, для расчета которой установлен норматив общей площади жилого помещения, зависящий от количества членов семьи участника основного мероприятия, возложены на Минстрой РК, в связи с чем администрация МО ГО «Воркута» не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

В письменных отзывах Минстрой Республики Коми просит отказать в удовлетворении заявленных требований, так как представленные в Минстрой Республики Коми документы на Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. не подтверждают их постоянное проживание и ведение совместного хозяйства с Лазаревой Л.Е. в одном жилом помещении в г. Воркуте. Для включения Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. в состав семьи Лазаревой Л.Е. для получения социальной выплаты в рамках федерального законодательства они должны подтвердить совместное проживание и ведение совместного хозяйства с Лазаревой Л.Е. в одном жилом помещении в г.Воркуте, представив соответствующие документы. Вместе с тем представленный пакет документов свидетельствует о том, что Лазаревы совместно не проживают в г.Воркуте, в связи с чем они не могут быть включены в состав семьи Лазаревой Л.Е. для получения государственного жилищного сертификата, так как в рамках закона они не будут являться членами ее семьи.

Истец, третьи лица - Лазарев А.Г., Лазарев Д.Г., Лазарев Г.В., и ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили, ответчики просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что истец является инвалидом по зрению и нуждается в постоянном уходе, который осуществляет ее сын Лазарев Д.Г. Лазарев А.Г., работавший в г. Москве, перечисляет деньги на содержание матери-инвалида, имея временную регистрацию по месту пребывания в г. Москве (конкретное место пребывания неизвестно).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-685/2017, суд приходит к следующему.

Основания предоставления гражданам жилищных субсидий установлены Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Подпунктом "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пп. "в" п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания детей членом семьи выезжающего гражданина является их постоянное проживание совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Как усматривается из материалов дела, решением Воркутинского городского суда от 02.10.2017 за Лазаревой Л.Е. признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 05 октября 2000 года в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством». В удовлетворении требований Лазаревой Л.Е. о восстановлении в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федерльным законодательством» с датой постановки на учет 05 октября 2000 года по категории инвалиды» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 02 октября 2017 года уточнено, первый абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: за Лазаревой Л.Е. признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 13 марта 2001 года в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством». В остальной части решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 02 октября 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

При решении вопроса о праве Лазаревой Л.Е. на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера вопрос о составе семьи Лазаревой Л.Е. не был предметом рассмотрения, в связи с чем Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г. не привлекались судом к участию в деле.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным постановлением, за Лазаревой Л.Е. признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 13 марта 2001 года по категории «инвалиды».

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Лазарева Л.Е. и Лазарев Г.В. состоят в браке с 04.06.1988 и являются родителями Лазарева Артема Геннадьевича, <дата> года рождения, и Лазарева Дмитрия Геннадьевича, <дата> года рождения.

Лазарева Л.Е. состоит на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 13.03.2001 по категории «инвалиды» с составом семьи 4 человека, включая супруга Лазарева Г.В. и сыновей – Лазарева А.Г., Лазарева Д.Г.

Лазарева Л.Е. была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2002 года» (основного мероприятия).

В соответствии с п.24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Лазаревой Л.Е. было подано заявление о выделении государственного жилищного сертификата в 2018 году на состав семьи 4 человека.

Согласно п.24 Правил орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках указанных полномочий администрация МО ГО «Воркута» включила Лазареву Л.Е. в сводный список граждан, изъявивших получить сертификат в 2018 году, учётное дело представлено в Минстрой РК.

Согласно ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права.

Ответчиком - администрацией МО ГО «Воркута» не принималось решений об исключении из состава семьи Лазаревой Л.Е. её сыновей – Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. и не оспаривалось её право на получение государственного жилищного сертификата. При таких обстоятельствах требования, заявленные к администрации МО ГО «Воркута», не подлежат удовлетворению.

Минстрой РК, рассмотрев представленный пакет документ, отказал Лазаревой Л.Е. в выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи 4 человека, поскольку не подтвержден факт совместного проживания Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. в составе семьи Лазаревой Л.Е. в г.Воркуте, о чём уведомил истца письмом от 14.06.2018 № 02-22-11/2187.

Отказывая в выдаче жилищного сертификата, Минстрой РК исходил из того, что Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г. не являются членами семьи Лазаревой Л.Е. в рамках федерального законодательства, регулирующего предоставление социальных выплат, поскольку не подтверждён факт их совместного проживания в одном жилом помещении в г.Воркуте.

Так, согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, Лазарев А.Г. с 2010 года по 2014 год осуществлял трудовую деятельность в г.Самаре, с 2015 по 2017 в г.Москве. Доверенности на предоставление интересов Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г., равно как и их паспорта, выданы в г.Самаре.

Местом жительства в соответствии со ст.2 Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свобод передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» определяется жилой дом, квартира и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

По смыслу вышеприведенных положений понятие "место жительства" определяется как место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Регистрация по месту жительства является административным актом, производным от права пользования жилым помещением, зависит от характера проживания гражданина (постоянного (преимущественного) или временного).

Согласно поквартирной карточке, Лазарева Т.Е., Лазарев Г.В., Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г. с 17.03.2000 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

По сведениям Росреестра, указанное жилое помещение принадлежит в равных долях Лазаревой Л.Е., Лазареву А.Г. и Лазареву Д.Г. на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность от 01.02.2002.

Как следует из материалов учетного дела, Лазарева Л.Е. при написании рапорта 24.04.2007 в качестве членов своей семьи указывала супруга Лазарева Г.В., сыновей Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г.

В заявлениях от 24.04.2007, 30.04.2008, 20.05.2009, 25.05.2010, 29.03.2011, 20.03.2012, 24.02.2016 Лазарева Л.Е. просила выделить жилищный сертификат на состав семьи 4 человек на территории г.Самары и Самарской области.

Согласно свидетельству №889 от 24.09.2010, Лазарева Л.Е. была зарегистрирована на срок с 15.06.2010 по 10.06.2011 по адресу: <адрес>.

Из представленных паспортов усматривается, что они всем членам семьи выданы Отделением УФМС России по Самарской области в Железнодорожном районе гор. Самары, в том числе Лазареву Д.Г. - 31.12.2014, Лазареву А.Г. - 25.02.2009.

Кроме того, доверенности, которыми Лазарев Д.Г. и Лазарев А.Г. уполномочили гр.Кудрявцеву Т.В. представлять их интересы во всех организациях и учреждениях по любым вопросам, связанным с постановкой на учет, сбора необходимых документов, для получения жилья или государственного жилищного сертификата, о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выданы в 2017 году в г.Самаре и г.Москве.

Согласно диплому ГОУ СПО Самарского социально-педагогического колледжа, Лазарев А.Г. проходил обучение в г.Самаре в период с 2005 года по 2009 год по специальности программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем.

Согласно диплому ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» г.Самары, Лазарев Д.Г. освоил программу бакалавра по направлению подготовки менеджмент, диплом выдан 05.07.2017.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица усматривается, что Лазарев А.Г. работал с 2010 года по 2014 год в г.Самаре, с 2015 по 2017 год в г.Москве в ООО «Правовая информация «Руна», ООО «Тензор», ООО «Технология сервиса», ООО «Бизненс коннект» и ООО «Тензор». Согласно выпискам из ЕГРЮЛ, место нахождения указанных юридических лиц – г.Самара и г.Москва.

Факт работы Лазарева А.Г. подтверждается также справками по форме 2-НДФЛ, представленными ИФНС России по г.Воркута.

По сообщению УПФР России по г.Воркуте, сведения на застрахованное лицо Лазарева Д.Г. отсутствуют.

Согласно общеизвестному факту, город Воркута не имеет автомобильного сообщения с другими городами.

По сообщению Воркутинского ЛОП, за период с 2009 года по настоящее время имеются сведения о приобретении билетов Лазаревым А.Г. по маршруту Самара-Москва и Москва-Самара и о приобретении билетов Лазаревым Д.Г. по маршруту Самара-Москва, Москва-Самара и Воркута – Москва, Москва-Воркута. При этом, согласно указанным сведениям, Лазарев Д.Г. приезжал в Воркуту в 2017 и 2018 годах на незначительное время (с 21.08.2017 по 12.10.2017 и с 16.07.2018 по 30.08.2018), сведения о прибытии в г.Воркуту Лазарева А.Г. с 2009 года отсутствуют.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г. фактически в г.Воркуте не проживают. Лазарев А.Г. работает за пределами г.Воркуты, Лазарев Д.Г. в г.Воркуту после окончания обучения также не возвращался.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 указанного Кодекса, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем в нарушение вышеприведённых норм истец не представила суду доказательств, свидетельствующих о том, что она проживает совместно с сыновьями в одном жилом помещении в г.Воркуте.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд РФ (Постановление от 02.02.1998 №4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г., реализуя право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации, ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), добровольно в своих интересах выехали из г.Воркуты.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. в состав семьи Лазаревой Л.Е. для получения государственного жилищного сертификата, поскольку факты их совместного постоянного проживания по месту регистрации и ведения ими общего хозяйства с Лазаревой Л.Е. в г.Воркуте с 2009 года по настоящее время материалами дела не подтверждены, а их регистрация в качестве членов семьи Лазаревой Л.Е. не является достаточным основанием для признания членами семьи получателя государственного жилищного сертификата.

При этом судом достоверно установлено, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, Лазарев А.Г. и Лазарев Д.Г. имеют постоянную регистрацию, но фактически проживают за пределами г.Воркуты. Представленные в материалы дела документы о работе Лазарева А.Г., а также сведения о выдаче доверенностей и паспортов на имя Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. не свидетельствуют о том, что их отсутствие по месту постоянной регистрации носило временный характер, поскольку опровергается письменными доказательствами. Отсутствие в течение длительного времени (с 2009 года) по месту постоянного жительства не может быть признано носящим временный характер и связано со свободой выбора места проживания гражданином Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах длительное отсутствие Лазарева А.Г. и Лазарева Д.Г. в Воркуте правильно квалифицировано Минстроем РУК как выезд в другую местность на постоянное место жительства, оспариваемый истцом отказ в выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи 4 человека соответствует закону, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

исковые требования Лазаревой Людмилы Евгеньевны к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата и обязании включить Лазарева Артёма Геннадьевича и Лазарева Дмитрия Геннадьевича в состав семьи получателя государственного жилищного сертификата, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме – 30.10.2018.

Судья                                  Екимова Н.И.