Решение по делу № 2а-4004/2022 от 19.08.2022

Дело № 2а-4004/2022

УИД №60RS0001-01-2022-008377-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года                              г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего     Медончак Л.Г.

при секретаре             Жеребцовой Е.И.,

с участием:

прокурора                 Гончаровой Т.Г.

представителя административного истца Избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» - Солдатенко О.В.

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Пскова – Кулакова И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» к Территориальной избирательной комиссии г.Пскова и Пянтковской А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г.Пскова (далее – ТИК г.Пскова) об отмене регистрации кандидата в депутаты.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в качестве административного ответчика привлечена Пянтковская А.А.

В обоснование требований указали, что 22.06.2022 решением №2017 Псковской городской Думы «О назначении выборов депутатов Псковской городской Думы» назначены выборы депутатов Псковской городской Думы седьмого созыва.

07.08.2022 постановлением №** ТИК г.Пскова зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко».

При этом, регистрация Пянтковской А.А. кандидатом, включенным в единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко», является незаконной и подлежит отмене ввиду отсутствия у нее пассивного избирательного права.

Так, соответствующим судебным актом установлена причастность Пянтковской А.А. к деятельности общественного движения <данные изъяты>, в отношении которого вступило в законную силу решение суда о запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности».

Кроме того, в силу п.3.7 ст.5 Закона Псковской области от 01.08.2003 №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Таким образом, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт, свидетельствующий о причастности Пянтковской А.А. к деятельности общественного движения <данные изъяты>, просили отменить ее регистрацию в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва (территориальная группа №** номер в списке №**), включенной в зарегистрированный единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Представитель административного истца Солдатенко О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении по приведенным основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель ТИК г.Пскова Садовникова А.М. в судебное заседание не явилась; ранее в судебном заседании заявленные требования считала подлежащими удовлетворению, одновременно указав, что на момент регистрация единого списка кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», Территориальная избирательная комиссия г.Пскова сведениями о каком - либо участии Пянтковской А.А. в деятельности общественного движения <данные изъяты> не обладала.

Представитель административного ответчика – председатель ТИК г.Пскова Кулаков И.М. в судебном заседании заявленные требования также считал подлежащими удовлетворению по аналогичным мотивам.

Административный ответчик Пянтковская А.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, в том числе посредством телефонной/телеграфной/почтовой связи, о причинах неявки суд не известила, возражений/пояснений по существу требований не представила, посредством телефонной связи не выражала желания принять участие в разбирательстве.

Представитель заинтересованного лица Избирательного объединения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, возражений/пояснений по существу требований не представили.

Согласно правилам, закрепленным в ч.3 ст.243 КАС РФ, неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Неявка в судебное заседание представителя Избирательного объединения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и Пянтковской А.А., по мнению суда, не могла явиться препятствием к разрешению дела по существу, поскольку стороны по своему усмотрению и самостоятельно распоряжаются своими процессуальными правами, в том числе и при реализации права на непосредственное участие в разбирательстве.

При этом, неявившиеся участники уведомлялись о дне и времени слушаний доступными и предусмотренными законом способами, сведения о судебных заседаниях (дате, месте и времени) также находились в общем доступе на официальном сайте Псковского городского суда в сети «Интернет».

В целом, предпринятые меры уведомления неявившихся участников процесса с учетом характера спора и значимости поставленного вопроса суд считает достаточными.

Будучи уведомленными о дне и времени разбирательства, заинтересованное лицо и административный ответчик не предприняли мер к реализации предоставленных им ст.45 КАС РФ прав, связанных с возможностью ознакомления с материалами дела; об уважительных причинах неявки в неоднократно назначаемые судебные заседания заблаговременно не уведомили, подтверждающих невозможность участия в рассмотрении дела документальных доказательства не представили.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение участвовавшего в рассмотрении дела прокурора, полагавшей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.239 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (ч.2).

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч.11).

22.06.2022 решением Псковской городской Думы №2017 «О назначении выборов депутатов Псковской городской Думы седьмого созыва» на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Псковской городской Думы седьмого созыва.

05.08.2022 постановлением №** ТИК г.Пскова зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

07.08.2022 постановлением №** ТИК г.Пскова зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко».

В названный Единый список кандидатов в депутаты от избирательного объединения «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» включена в том числе Пянтковская А.А. (территориальная группа №**).

Вместе с тем, еще 17.02.2021 Пянтковская А.А. постановлением Псковского городского суда по делу №** была привлечена к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

26.04.2021 решением Псковского областного суда постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

Исходя из содержания названных судебных актов, 31.01.2021 Пянтковская А.А., являясь участником публичного мероприятия в форме митинга, имевшего место на территории городского парка культуры и отдыха имени А.С.Пушкина «Летний сад» <адрес>, проведение которого не было согласовано в установленном Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядке, не выполнила законные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном не санкционированном публичном мероприятии, чем нарушила п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> КоАП РФ.

При этом, как было установлено в рамках разрешения вопроса о привлечении Пянтковской А.А. к административной ответственности, названное мероприятие было инициировано и объявлено посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте» <данные изъяты>.

Более того, несанкционированное публичное мероприятие, участником которых являлась Пянтковская А.А., проводилось с целью выражения протеста против ареста <данные изъяты>

Давая пояснения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №** Пянтковская А.А. непосредственно в судебном заседании, а также в представленных ею письменных пояснениях и жалобе на состоявшееся постановление, факт добровольного участия в вышеназванном мероприятии подтверждала.

Кроме того, Пянтковской А.А. указывала, что обладала информацией о целях данного мероприятия заранее, самостоятельно по своему усмотрению приняла в нем участие в поддержку <данные изъяты> в связи с его арестом, желая, тем самым выразить свою сопричастность.

Правилами ст.16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание указанное положение закона, оснований не принимать результат разрешения вопроса о привлечении Пянтковской А.А. к административной ответственности, предусмотренной <данные изъяты> КоАП РФ, у суда не имеется.

Оценивая приведенные фактические обстоятельства, суд исходит из того, что правоотношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан и избирательных объединений регламентированы в Российской Федерации как положениями Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №67-ФЗ), так и положениями Избирательного кодекса, действующего на территории Псковской области, – Закон Псковской области от 01.08.2003 №295-ОЗ (далее – Избирательный Кодекса ПО).

Согласно подп.27 ст.2 ФЗ №67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; ст.32 - граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В ст.4 ФЗ №67-ФЗ приведен перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин Российской Федерации не может реализовать свое пассивное избирательное право.

Так, в соответствии с п.3.6 ст.4 ФЗ №67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации) (абз.1).

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда (абз.2).

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети «Интернет», либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической (абз.3).

Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации (абз.4).

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации (абз.5).

Аналогичные положения содержатся также и в ст.5 Избирательного кодекса Псковской области (п.3.7).

Анализ вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что отсутствие у лица пассивного избирательного права должно подтверждаться наличием вступившего в законную силу судебного акта о запрете деятельности экстремистской организации, а также судебного акта, подтверждающего причастность конкретного лица к деятельности такой организации, которая выражается в непосредственной реализации целей и форм деятельности организации, в поддержке высказываниями, в том числе в сети «Интернет» или в иных действиях. Такие действия должны быть произведены в определенный срок, в зависимости от субъектного состава лиц, причастных к этой организации.

09.06.2021 решением Московского городского суда по административному делу №** (вступило в законную силу 04.08.2021), удовлетворены требования прокурора г.Москвы и запрещена деятельность общественного движения <данные изъяты> по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Названное решение суда в части прекращения деятельности общественного движения <данные изъяты> приведено к немедленному исполнению, вступило в законную силу.

Таким образом, установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, принимая во внимание, что установленный абз.5 п.3.6 ст.4 ФЗ №67-ФЗ и п.3.7 ст.5 Избирательного кодекса Псковской области 3 – летний срок со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации не истек, а также в условиях не предоставления мотивированных возражений по существу поставленного перед судом вопроса со стороны любых заинтересованных лиц, суд приходит к выводу об отсутствии у Пянтковской А.А. пассивного избирательного права быть избранной в качестве кандидата в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва.

С учетом изложенного, исковые требования Избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» обоснованным и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.239 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» к Территориальной избирательной комиссии г.Пскова и Пянтковской А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Псковской городской Думы седьмого созыва Пянтковской А.А. (территориальная группа №**, в списке – №**), включенной в зарегистрированный единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья                             Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2022 года.