Решение по делу № 2-102/2018 от 12.01.2018

Дело № 2 – 102/2018

12 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре АМИРОВОЙ Е. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 12 февраля 2018 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУ «Шумихинский центр ветеринарии», Управлению ветеринарии Курганской области о понуждении к совершению действий по приведению учреждения в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах (далее ТО Роспотребнадзора) обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ГБУ «Шумихинский центр ветеринарии», Управлению ветеринарии Курганской области, указывая, что в результате проведения специалистами ТО Роспотребнадзора внеплановых проверок 03.05.2017 и 04.12.2017 установлено, что Государственным бюджетным учреждением «Шумихинский Центр ветеринарии» при осуществлении деятельности по защите населения от болезней, общих для человека и животных, которая предусматривает соблюдение нормативных требований, допущены нарушения санитарно- эпидемиологических правил, не выполнение предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в части: в нарушение СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» -в «заразной» зоне отсутствуют боксированные помещения для микробиологических исследований, состоящие из бокса и предбоксника; - отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе; - внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СП 1.3.2322-08. За невыполнение предписания постановлением мирового судьи судебного участка № 28 ГБУ «Шумихинский центр ветеринарии» назначен штраф. В результате вышеуказанных нарушений законодательства РФ существенно нарушаются интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения района и ухудшении условий труда персонала учреждения. На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 16 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 25.04.2007 г. № 72, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по территориям, закрепленным за территориальным отделом, имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае определить круг лиц невозможно, поскольку списочный состав населения, обратившегося за лабораторной ветеринарной помощью по защите населения от болезней, общих для человека и животных, не является постоянным. Истец просит обязать Государственное бюджетное учреждение «Шумихинский Центр ветеринарии» привести учреждение в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части: -в соответствие с п.2.3.7 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п. 2.1.6 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» -в «заразной» зоне оборудовать боксированные помещения для микробиологических исследований, состоящие из бокса и предбоксника; - в соответствие с п.2.3.32, 2.3.34, 2.3.36 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п. 2.3.24, 2.3.25, 2.3.26 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - оборудовать автономную систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе; - внутреннюю отделку помещений привести в соответствие с требованиями п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; обязать Управление ветеринарии Курганской области профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат.

В судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзора Куликовских А. А. настаивает на исковых требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что в апреле 2017 года ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» обратился с заявлением о переоформлении лицензии на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных. Данные микроорганизмы опасны для человека, при работе с ними должны соблюдаться требования санитарных правил. В связи с поступившим заявлением для выдачи заключения Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил, дан срок для их устранения. Затем была проведена контрольная проверка. Часть указанных в предписании нарушений была устранена ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» за счет собственных средств. Часть нарушений не устранена, так как собственных средств у учреждения недостаточно. В связи с этим к участию в деле было привлечено Управление ветеринарии Курганской области, которое исковые требования признало. ТО Роспотребнадзора просит обязать ответчика в срок до 1 октября 2018 г. устранить допущенные нарушения. В настоящее время ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» обслуживает Шумихинский, Альменевский, Мишкинский районы, вскоре будет обслуживать еще Щучанский и Сафакулевский районы. Допущенные нарушения санитарных правил создают опасность распространения инфекционных заболеваний среди населения и персонала учреждения.

Представитель ответчика ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» Писаревич Е. А. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что не оспаривает факт наличия нарушений санитарных правил. Без финансирования из Управления ветеринарии Курганской области устранить выявленные при проверке нарушения невозможно. Здание центра ветеринарии старое, требует ремонта. За счет собственных средств учреждение осуществляет текущий ремонт здания, для устранения выявленных нарушений собственных средств не достаточно.

Представитель ответчика Управления ветеринарии Курганской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает, просит предоставить время для исполнения решения суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на охрану здоровья закреплено в ст. ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 ФЗ указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 закона предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Шумихинский Центр ветеринарии» (далее учреждение) обладает правами юридического лица, является некоммерческой организацией, предметом деятельности учреждения является организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных на территории Альменевского и Шумихинского районов Курганской области (далее – закрепленная территория), их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных Основными видами деятельности учреждения являются: организация и проведение мероприятий на закрепленной территории по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных и их лечению, включающие: проведение диагностических мероприятий на особо опасные болезни животных (птиц) и болезни общие для человека и животных (птиц), проведение лабораторных исследований на особо опасные болезни животных (птиц), болезни общие для человека и животных (птиц); проведение мероприятий на закрепленной территории по защите населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений (п. п. 7,10,14,15 Устава).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)". Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, проводящих на территории Российской Федерации работы с патогенными биологическими агентами I - II групп, объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание микроорганизмов I - II групп патогенности.

Пункт 2.3.7 указанных санитарных прпвил предусматривает, что в «заразной» зоне лабораторий располагают, в том числе, боксированные помещения для проведения микробиологических исследований, состоящие из бокса и предбоксника.

Согласно п.2.3.32 помещения "заразной" зоны лабораторий должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной механической вентиляции.

В соответствии с п. 2.3.34 автономные системы вентиляции следует предусматривать для помещений блока по работе с инфицированными животными, помещений содержания инфицированных животных.

В существующих зданиях лабораторий, проводящих диагностические работы с ПБА I (кроме вирусов) - II групп патогенности при отсутствии в помещении "заразной" зоны приточно-вытяжной вентиляции или фильтров очистки воздуха на выходе вытяжной вентиляции, допускается использовать боксы МБ II A2 класса, а для исследований на чуму - боксы МБ II B2 или III класса совместно с автономными устройствами обеззараживания и очистки воздуха, обеспечивающими эффективность фильтрации класса не менее H14 и непрерывную инактивацию микроорганизмов с эффективностью не менее 99%, задержанных фильтрами (п. 2.3.36. СП 1.3.3118-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 № 4 в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ утверждены санитарно-эпидемиологические правила "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СП 1.3.2322-08". Соблюдение требований санитарных правил является обязательным для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, проводящих работу с патогенными биологическими агентами.

Согласно п. 2.1.6.данных санитарных правил исследования на холеру и ботулинический токсин, выполняемые с целью профилактики холеры и ботулизма, иммунологические (серологические) исследования по обнаружению в крови людей антигенов микроорганизмов II группы патогенности (без накопления возбудителя) и/или антител к ним, ПЦР-исследования (без накопления возбудителя) по детекции в клиническом материале возбудителей бруцеллеза, парентеральных вирусных гепатитов В и С, СПИД и других микроорганизмов II группы патогенности, регламентированные действующими нормативно-методическими документами, могут проводиться в лабораториях, работающих с микроорганизмами III группы патогенности. Иммунологические (серологические) исследования и ПЦР-исследования проводят в боксированном помещении или в боксе биологической безопасности.

Пункт 2.3.11 предусматривает, что внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию. В помещении "заразной" зоны не допускается устройство подвесных потолков, не отвечающих указанным требованиям, и подпольных каналов.

Помещения блока для работы и содержания инфицированных животных, боксированные помещения, микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемыми на защитную эффективность, или боксами биологической безопасности II класса. В отдельных случаях, для создания асептических условий в помещениях, фильтрами тонкой очистки могут оснащаться и приточные системы вентиляции (п.2.3.24).

Эксплуатацию систем приточно-вытяжной вентиляции лабораторий (лабораторных зданий) должны осуществлять в соответствии с инструкцией, составленной на основании требований соответствующих нормативных документов ( п.2.3.25).

Смена фильтров должна проводиться при нарушении параметров депрессионного режима (изменение скорости воздушных потоков, кратности воздухообмена), при повреждении фильтра (снижение сопротивления, увеличение коэффициента проскока), при повышении сопротивления фильтров на 50% и одновременно уменьшении скорости воздушного потока в боксирующих устройствах (п.2.3.26).

В судебном заседании установлено, что ответчиком ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» допускаются нарушения вышеуказанных обязательных требований: в «заразной» зоне не оборудованы боксированные помещения для микробиологических исследований, состоящие из бокса и предбоксника; отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе; внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям санитарных правил 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки № 04/30 от 03.05.2017, № 13/74 от 04.12.2017, предписанием № 04/7 от 03.05.2017, постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Шумихинского судебного района Курганской области от 27.12.2017 и не оспариваются ответчиками.

Выявленные нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно сказаться на здоровье людей, поэтому суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об устранении данных нарушений.

Согласно Уставу ГБУ «Шумихинский Центр ветеринарии» учредителем и собственником имущества учреждения является Курганская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление ветеринарии Курганской области (п. п. 5,6).

Согласно п. 28 Устава имущество учреждения является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются в том числе, субсидии за счет средств областного бюджета.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.12.2015 г. административное здание ГБУ «Шумихинский центр ветеринарии» по ул. Гагарина, 96 в г. Шумихе принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат на Управление ветеринарии Курганской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений санитарных правил до 01.10.2018 г. Суд находит данный срок разумным и считает необходимым при вынесении решения установить данный срок для исполнения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Шумихинский Центр ветеринарии» в срок до 1 октября 2018 г. привести учреждение в соответствие с требованиями законодательства РФ, в части:

-в соответствие с п.2.3.7 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п. 2.1.6 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» - в «заразной» зоне оборудовать боксированные помещения для микробиологических исследований, состоящие из бокса и предбоксника;

- в соответствие с п.2.3.32, 2.3.34, 2.3.36 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», п. 2.3.24, 2.3.25, 2.3.26 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»- оборудовать автономную систему приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе;

- внутреннюю отделку помещений привести в соответствие с требованиями п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Обязать Управление ветеринарии Курганской области профинансировать работу, направленную на устранение вышеперечисленных мероприятий, требующих финансовых и материальных затрат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 19 февраля 2018 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева