Решение по делу № 33-924/2014 (33-16765/2013;) от 23.12.2013

Судья Зарипов А.Р. Дело № 33-924/2014

Учет № 54

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 января 2014 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Насибуллина Р.Р., Губаевой Н.А.,

при секретаре Гайнетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Губаевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе на решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Зиннатуллиной Э.Х. удовлетворить: обязать отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе восстановить Зиннатуллиной Э.Х. статус «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Зиннатуллина Э.Х. обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе о восстановлении статуса «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что она работает учителем начальных классов в МБОУ «<данные изъяты>» Агрызского муниципального района РТ, и имеет педагогический стаж 29 лет 2 месяца, и награждена ведомственным знаком отличия в труде Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как победитель конкурса лучших учителей России, проводимого в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В 2010 году она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Агрызском муниципальном районе и ей 02 марта 2010 года было присвоено звание «Ветеран труда» и она начала получать социальные льготы. Однако 31 июля 2011 года, ей позвонили из Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Агрызском муниципальном районе и известили, что ее звание «Ветеран труда» снимается ввиду того, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации за победу в конкурсе лучших учителей РФ не относится к ведомственной награде. 26 августа 2013 года она вновь обратилась в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Агрызском муниципальном районе и получила решение об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» за № .... от 27 августа 2013 года. С данным решением она не согласна, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Просила суд признать незаконным решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Агрызском муниципальном районе о снятии звания «Ветеран труда», и обязать восстановить ей статус «Ветеран труда».

В судебном заседании истица требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Суд иск удовлетворил и вынес решение в приведенной формулировке.

В апелляционной жалобе отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе просит отменить решение суда, указав, что Почетная грамота, вручаемая лучшим учителям образовательных учреждений -победителям конкурсов, проводимых в рамках приоритетного национального проекта «Образование», не относится к ведомственным наградам Министерства образования и науки РФ.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Как видно из материалов дела, Зиннатуллина Э.Х., работает в МБОУ в должности учителя начальных классов, что подтверждено справкой № .... от 25 октября 2013 года, директора данного учебного учреждения, и копией трудовой книжки.

02 марта 2010 года за подписью руководителя управления социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе истице выдана справка №.... о присвоении статуса "Ветеран труда" для предоставления мер социальной поддержки.

При этом основаниями для установления данного статуса, в данной справке указаны статья 7 Федерального закона «О ветеранах», стаж 25 лет 06 месяцев 13 дней, и награда в виде Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации, а также пенсионное удостоверение .... УПФ РФ в Агрызском муниципальном районе.

Согласно пенсионного удостоверения .... выданного Управлением Пенсионного Фонда РФ в Агрызском районе Республики Татарстан, Зиннатуллина Э.Х. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законодательством «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ.

Решением отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе от 27 августа 2013 года истице отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, принятых в обоснование заявленных требований, поскольку на основании статьи 1 Закона Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" почетные грамоты, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти Российской Федерации, отнесены к ведомственным знакам отличия в труде.

Более того, в утвержденном приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 года N 580 Перечне ведомственных наград также поименована почетная грамота данного Министерства.

Аналогичное положение было закреплено и в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2004 года за N 84, действовавшем до 12 апреля 2010 года, в период награждения истицы Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.

Согласно данному приказу в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки.

Согласно разделу XI Положения (Порядок награждения Почетной грамотой) Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: 1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно - педагогических кадров; 2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; 3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; 4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; 5) значительные успехи в учебе и обучении; 6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее 5 лет.

Содержание вышеприведенных нормоположений на дату установления истице звания "Ветеран труда", 02 марта 2010 года, позволяло правоприменителям относить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, выданную по результатам конкурса, к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания "Ветеран труда", что подтверждается изданным во исполнение Закона Республики Татарстан Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан", в котором Министерство образование и науки РФ поименовано в качестве государственного органа, правомочного учреждать ведомственные знаки отличия в труде для данных целей.

Почетное звание истице было присвоено с соблюдением действовавшего в то время правового регулирования и правоприменительной практики, поэтому судебная коллегия признает не состоятельным довод апелляционной жалобы, сводящийся к утверждению, что указанная почетная грамота не обладает признаками ведомственного знака отличия в труде для целей присвоения звания "Ветеран труда".

Заявитель жалобы ссылается на Перечень ведомственных знаком, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481, в примечании к которому указано, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, указанные в Перечне, если решение о награждении приняты органом государственной власти или иным государственным органом за победу и участие в конкурсах.

На момент установления истице почетного звания приведенная оговорка не была принята, ее действие не распространено на сложившиеся ранее правоотношения, соответственно, она не может являться основанием для их прекращения.

Принцип правовой определенности является составной частью правовой системы Российской Федерации. Он предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений. Правовая определенность необходима для того, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, исходя из принципа правовой определенности, имеющего своей целью, в том числе, обеспечение сохранения ранее гарантированных законодательной политикой прав участников соответствующих отношений, судебная коллегия считает, что решение суда, направленное на восстановление законно приобретенного истицей звания "Ветеран труда" и предусмотренных мер социальной поддержки, является правомерным.

При таких обстоятельствах вопреки доводам апелляционной жалобы, у Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан отсутствовали основания для лишения истицы ранее присвоенного ей звания "Ветеран труда" и оказываемых по данной категории мер социальной поддержки.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон, и представленные ими доказательства надлежаще исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному законам решение.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 199, п.1 ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 19 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи