Решение от 18.08.2020 по делу № 2-2510/2020 от 10.06.2020

Дело № 2-2510/2020

42RS0009-01-2020-004352-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Е.И. Исаковой

При секретаре Сарыгиной В.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

в г. Кемерово 18 августа 2020

дело по иску Плаксиной Т.Г. к администрации г. Кемерово о признании права на организацию сбора и вывоза бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Плаксина Т. Г. обратилась с иском к администрации г. Кемерово о признании права на организацию сбора и вывоза бытовых отходов. Требования мотивирует тем, что является собственником 3/4 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу:. ... в котором проживает с **.**.**** г. по настоящее время. Когда в **.**.**** году совместно с супругом приобретала всобственность дом, для нее было важно не только состояние самого дома, но и место, где он расположен, а также обустройство территории рядом с ним. Так, при выборе дома было важно, как осуществляется вывоз мусора с территории й улицы.

Поскольку дома, расположенные на ... не являются многоквартирными, оказанием услуг по вывозу мусора осуществляло на момент приобретение дома МП Спецавтохозяйство». Большегрузный контейнер располагался на специально предназначенной для этого площадке, по адресу: ....

В дальнейшем договор на вывоз твердых бытовых отходов перезаключался с ООО «Чистый город Кемерово», в рамках данного договора истец также имеет право на оказание услуги по вывозу твердых бытовых отходов и оплачивает данные услуги в полном объеме.

В соответствии с Приложением №1 к договору место (площадка) накопления твердых коммунальныхотходов определена по адресу: ....

В соответствии с п.3.3.1 вышеназванного договора, истец как Потребитель, обязан осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных настоящим договором, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 367 от 26.09.2016.

П.3.3.2договора предусматривает также обязанность истца по складированию твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места, определенные Приложением к договору.

Однако, начиная с мая 2019г. истец не может воспользоваться своим правом на организацию сбора и вывоза твердых отходов по причине того, что большегрузный контейнер с площадки, расположенной по адресу: ... был убран сотрудниками Администрации г. Кемерово в лице Территориального отдела по Кировскому району г. Кемерово. Кроме того, истец не мжет исполнить обязанность по договору, в соответствии с которым мусор необходимо складировать в контейнер, расположенный по адресу: ..., ввиду отсутствия контейнера.

При этом ближайшие большегрузные контейнеры расположены по другим улицам: ....

В соответствии с Постановлением Администрации г. Кемерово от 30.08.2019г. №2260, место расположения контейнерной площадки по прежнему адресу: ... (п.96 утвержденного реестра мест площадок накопления твердых коммунальных отходов в Кировском районе г. Кемерово).

В данное Постановление какие-либо изменения не вносились, схема размещения контейнерных площадок не менялась.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», Федеральным законом от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» на территории г. Кемерово полномочиями по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обладает Администрация г. Кемерово.

На сегодняшний день Администрация г. Кемерово не предпринимает каких-либо действий, направленных на организацию мест накопления твердых коммунальных отходов по месту жительства истца, а именно, по ул. .... Несмотря на то, что формально Постановлением Администрации г.Кемерово от 30.08.2019 №2260 утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому по ... площадка для размещения мусорного контейнера утверждена, фактически данная площадка существует, однако, мусорный контейнер отсутствует.

Согласно официальному ответу Администрации г.Кемерово от 30.01.2020г. №05-01-08/129, «большегрузный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: ..., был установлен в нарушение требований пункта 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 от 05.08.1988 г.».

Аналогичный ответ был получен от Администрации г.Кемерово №05-01-08/1098 от 07.06.2019..

Согласно выводам Верховного суда РФ в решении от 13 декабря 2011 г. N ГКПИ 11-1881 Об отказе в признании частично не действующим абзаца третьего пункта 2.2.3 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. №4690-88 от 6 февраля 2012, размещение контейнеров на расстоянии менее 20 метров само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека.

Кроме того, согласно тому же пункту 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 от 05.08.1988 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Поскольку, так сложилось, что ширина улицы ... составляет менее 20 метров, установить площадку для размещения контейнера под твердые бытовые отходы на расстоянии более чем 20 метров, невозможно технически.

В связи с чем, большинство жителей улицы всегда были согласны на то, чтобы площадка и контейнер располагались по указанному выше адресу, что подтверждается протоколами с подписями жителей.

Все остальные контейнеры, которыми предлагает воспользоваться Администрация г.Кемерово находятся на других улицах: по ..., .... По отношению к дому истца они расположены на расстоянии более чем 200 м, что также является нарушением п.2.2.3 вышеназванных правил СанПин, в соответствии с которым Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Более того, согласно тому же п.2.2.3 вышеназванного СанПин, на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Истец и другие собственники домов, расположенныхпо адресу: ..., неоднократно обращались в Территориальное управление Администрации г.Кемерово с просьбами, разрешить данную ситуацию, однако, последовал однозначный ответ о невозможности размещения мусорного контейнера со ссылкой на то, что не соблюдается расстояние в 20 метров до жилого дома, расположенного по адресу: ...

Таким образом, полагает, что Администрация г.Кемерово нарушает ее права в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Администрация г. Кемерово несмотря на то, что официально отвечает о незаконности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., не вносит какие-либо изменения в свое же Постановление от 30.08.2019 №2260, не проводит иные мероприятия по организации места (площадки) накопления ТБО на улице ..., а просто бездействует, предлагая истцу, как и остальным жителям по улице ..., незаконно пользоваться контейнерами, расположенными на указанных выше улицах, которые располагаются по отношению к ее дому на расстоянии более чем 100 м., что также противоречит положениям п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 от 05.08.1988.

Таким образом, Администрация г. Кемерово препятствует истцу в реализации права на организацию сбора и вывоза отходов твердых бытовых отходов по месту нахождения площадки под размещение большегрузного контейнера на расстоянии не более 100 м. от ее дома.

Поскольку до настоящего момента иное место, кроме ... под размещение контейнера, Администрация г. Кемерово не утвердила, полагает, что контейнер должен быть размешен по прежнему адресу.

Просит признать право Плаксиной Т. Г. на организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов по месту нахождения площадки под размещение большегрузного контейнера: ..., на расстоянии не более 100 м. от места жительства. Обязать Администрацию г. Кемерово в лице Территориального управления по Кировскому району г. Кемерово провести мероприятия по установке большегрузного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов на площадке для установки большегрузного контейнера, по адресу: ...

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Ларина Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель администрации, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представил возражения.

Представитель третьего лица ООО «Чистый город» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представил пояснения.

Третье лицо Покутной А.А. (собственник дома по адресу ...), привлеченный к участию в дела определением суда от 23.06.2020, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее возражал относительно исковых требований.

Суд, с учетом мнения представителя истца и положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5

Постановлением администрации г. Кемерово от 30.08.2019 № 2260 созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Кемерово, согласно приложению № 1 к которому в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Кировском районе г. Кемерово указан адрес ....

Пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с абзацем 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Указанные санитарные правила должны применяться с учетом постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019, утвердившего СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", согласно которым расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

В связи с вступлением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, которым утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" в сентябре 2019 в управление Роспотребнадзора Кемеровской области поступили материалы территориального управления Кировского района администрации г. Кемерово о выдаче заключения о соответствии контейнерной площадки по адресу ....

На основании проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» экспертизы данная площадка не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и п. 8.2.5 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях», т. к. нормируемое расстояние не 20 метров не выдержано (л.д.59-62).

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона N 59 предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Поскольку большегрузный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов по адресу ... был установлен в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, то администрацией г. Кемерово правомерно принято решение убрать большегрузный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов по адресу ....

Истец обосновывает требования об обязании администрации г. Кемерово установить большегрузный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов по адресу ... тем, что действующее законодательство предусматривает в исключительных случаях возможность установления контейнеров для сбора твердых бытовых отходов без соблюдения расстояний, установленных СанПин, однако администрация безосновательно уклоняется от решения данного вопроса, что влечет нарушение ее прав.

Суд считает доводы истца несостоятельными.

Действительно действующим законодательством предусмотрена возможность размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в исключительных случаях с учетом сложившейся застройки без соблюдения расстояний, указанных в п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Пи этом, такие отступления возможны при соблюдении определенной процедуры.

В частности абз. 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" предписывает создать комиссию с участием заинтересованных лиц и санитарного врача, по результатам работы которой, составляется акт, утверждаемый в последующем администрацией.

О необходимости решения данного вопроса комиссионно администрацией г. Кемерово дан ответ Плаксиной Т.Г. 07.06.2019.

Представленные истцом протоколы собраний жителей улицы ... от 06.5.2019 и от 25.09.2019 не свидетельствуют о соблюдении процедуры согласования изменения мест расположения контейнеров для временного хранения отходов, указанной, как в абзаце 3 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о признании права Плаксиной Т. Г. на организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов по месту нахождения площадки под размещение большегрузного контейнера: ..., на расстоянии не более 100 м. от места жительства и обязании Администрации г. Кемерово в лице Территориального управления по Кировскому району г. Кемерово провести мероприятия по установке большегрузного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов на площадке для установки большегрузного контейнера, по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ..., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 100 ░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ....

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.08.2020

7