Решение по делу № 33-35004/2022 от 20.10.2022

Дело № 33-35004/2022

50RS0003-01-2022-001392-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

        судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2022 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 21 июля 2022 года по гражданскому делу

по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании недействительным решений Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020г. № 04-2020-523282, № 04-2020-523281 о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», обязании Министерство социального развития Московской области произвести выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» с 01.11.2020г.

Исковые требования мотивировал тем, что истец работала в должности помощника воспитателя с 16.11.2010г., а с 02.09.2013г. в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка». Во время работы ФИО предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «ежемесячная денежная компенсации платы за нанимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг». Воскресенским правлением социальной защиты населения 06.11.2020г. истцу направлено уведомление о прекращении с 01.11.2020г. выплаты указанной выше меры социальной поддержки. Основанием для прекращения выплат послужила реорганизация МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ детский сад общеразвивающего вида <данные изъяты> «Ягодка». При этом место расположения рабочего места истца ФИО осталось прежним и трудовой договор не расторгался. Изменение подведомственности (подчиненности) или типа учреждения не являются основанием для расторжения трудовых договоров с работниками. Таким образом, при реорганизации трудовые отношения с работниками продолжаются. Работников не требуется увольнять и принимать на работу в новую организацию, в том числе, в порядке перевода.

Решением суда иск удовлетворен. Признано недействительным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 06.11.2020г. № 04-2020-523282 о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области». На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность произвести ФИО выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» с 01.11.2020г.

Министерство социального развития Московской области обратилось с апелляционной жалобой на указанное судебное постановление, просило решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с п.31 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).

В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Разрешая спор, руководствуясь Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», суд первой инстанции исходил из того, что реорганизация МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации, которая находилась в пгт. Белоозерский до его преобразования в г. Белоозерский, в связи с чем, меры социальной поддержки, предусмотренных ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которыми пользовалась истец до вышеуказанного преобразования сохраняется в указанном случае.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

Как установлено судом, истец работала в должности помощника воспитателя с 16.11.2010г., а с 02.09.2013г. - в должности воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» (до переименования - МДОУ «Детский сад № 39» общеразвивающего вида), что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.8-12), копией договора № 58 от 16.11.2010 года (л.д.20), копией дополнительного соглашения к трудовому договору о переводе работника на другую работу от 02.09.2013г. (л.д. 21), копией трудового договора от 09.01.2014 года (л.д.22-27).

Согласно записи в трудовой книжке от 13.10.2020 года МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» реорганизовано путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» на основании постановления администрации городского округа Воскресенск Московской области № 1546 от 27.04.2020 года (л.д.11).

Во время работы истца в МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» и «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения».

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области № 1546 от 27.04.2020 года МОУ «Лицей № 23» реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 25 «Незабудка», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 26 «Василек», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка».

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ «Лицей № 23» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 25 «Незабудка», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 26 «Василек», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка».

29.04.2020 года уведомлением № 34 истцу сообщено о предстоящей реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка». Также истцу сообщено, что согласно ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения (л.д.30).

25.09.2020 года между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» заключено дополнительное соглашение № 45 к трудовому договору № 58 от 16.11.2010 года, согласно которому работодателем по трудовому договору № 58 от 16.11.2010 года, заключенному между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка» считается МОУ «Лицей № 23» (л.д.31).

Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору № 58 от 16.11.2010 года, заключенному 14.10.2020 года между МОУ «Лицей № 23» и ФИО (л.д.28).

Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 06.11.2020 года № 04-2020-523281 истцу с 01.11.2020 года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», в связи с реорганизацией (л.д.133).

Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 06.11.2020 года № 04-2020-523282 истцу с 01.11.2020 года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», в связи с реорганизацией (л.д.134).

Уведомлением от 06.11.2020 года истцу сообщено о прекращении выплаты по мере «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» (л.д.14).

Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению сотрудников структурного подразделения дошкольные группы «Ягодка» МОУ «Лицей № 23» по вопросу прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. Установлено, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения противоречат положениям ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и ч.5 ст.75 ТК РФ, а, следовательно, являются незаконными. По результатам проверки 29.04.2021 года городской прокуратурой в адрес начальника Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.99-100).

До настоящего времени нарушения, выявленные Воскресенской городской прокуратурой, Воскресенским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области не устранены, что подтверждается сообщением Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития населения в адрес сотрудников дошкольных групп «Ягодка» структурного подразделения МОУ «Лицей № 23» от 04.02.2022г. (л.д.35), сообщением Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития населения в адрес Воскресенского городского прокурора от 15.06.2021г. (л.д. 100-102) и показаниями представителя ответчика.

Согласно пояснениям представителя третьего лица МОУ «Лицей № 23»,Томас-Март С.Г в суде первой инстанции, фактическое место работы истца с 16.11.2010 года по настоящее время не менялось и располагается в том же здании по адресу: <данные изъяты>

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что трудовой договор № 58 от 16.11.2010 года с истцом не расторгался; после преобразования пгт.Белоозерский в <данные изъяты>, а также после реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка», были заключены дополнительные соглашения к нему от 25.09.2020 года и 14.10.2020 года, согласно которым стороны договорились считать новым работодателем МОУ «Лицей № 23», являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка», а остальные условия трудового договора не изменились: истец продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке от 16.03.2022 года, согласно которой оригинал трудовой книжки хранится в МОУ «Лицей № 23», структурном подразделении дошкольной группы «Ягодка» (л.д.12).

С учетом изложенного, судебная коллегии считает, что суд правильно пришел к выводу, что решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № 04-2020-523281 о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и от 06.11.2020 года № 04-2020-523282 о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» являются незаконными.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены в силу ст. 330 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воскресенского городского суда Московской области от 21 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07.11.2022 года.

        Председательствующий

Судьи