Решение по делу № 7р-788/2019 от 06.12.2019

7р-788

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года                         город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Технопарк» Виноградова А.В. на решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 7 ноября 2019 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 сентября 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Технопарк» (далее - ООО «Технопарк») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 7 ноября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник юридического лица Виноградов А.В. в жалобе ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на невиновность общества в инкриминируемом правонарушении.

Проверив материалы дела в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав Виноградова А.В., ее поддержавшего, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2019 года специалистом-экспертом межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления Россрестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ООО «Технопарк» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

ООО «Технопарк» вменялось самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером № (площадью 50 квадратных метров), прилегающего к автодороге по <адрес>, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 сентября 2019 года ООО «Технопарк» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «Технопарк» в совершении инкриминированного правонарушения.

Между тем с данными выводами судьи согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

    При рассмотрении дела установлено, что 19 июля 2019 года муниципальным инспектором по земельному контролю администрации МО «Урдомское» ФИО12 на основании постановления администрации МО «Урдомское» от 17 июля 2019 года № 4 в отношении ООО «Технопарк» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

    В рамках проверки выявлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №площадью 50 квадратных метров), прилегающим к <адрес> ООО «Технопарк» осуществляет строительство двух воздушных линий электропередач (далее - ВЛ) мощностью 10 кВ от ПС 220 кВ «Урдома» до двух ТП, расположенных по адресу: <адрес> в указанных местах установлены и местами складированы железобетонные опоры ВЛ, частично опоры установлены вдоль существующей ЛЭП и местами вне ее.

    Расценив указанное обстоятельство как занятие и использование ООО «Технопарк» спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Между тем в ходе производства по делу и обжалуя вынесенное постановление должностного лица, защитник ООО «Технопарк» Виноградов А.В. был не согласен с вмененным правонарушением и ссылался на то, что общество имело право осуществлять строительство объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 кВ включительно без получения разрешения и выделения земельного участка.

Указанный довод защитника Виноградова А.В. судом оставлен без внимания.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды или другом вещном праве.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

Главой 6 Земельного кодекса РФ определено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

К таким случаям относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К ним в силу пункта 5 данного Перечня относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

ООО «Технопарк» 22 августа 2018 года заключен договор № об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (ООО «Технопарк») к объектам энергосетевого хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада»: двух ВЛ 10кВ с ПТ 10/0,4 кВ для электроснабжения энергопринимающих устройств Технопарка.

Характеристики объектов присоединения определены в технических условиях на проектирование и строительство ВЛ.

    Возведение линий электропередач осуществлено ООО «Технопарк» на спорном земельном участке (площадью 50 квадратных метров), который входит в состав земельного участка с кадастровым номером № и находится в неразграниченной государственной собственности.

    Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется.

    Соответственно, в иных не указанных в Градостроительном кодексе РФ и в законодательстве субъектов Российской Федерации случаях выдача разрешения на строительство требуется.

    На территории Архангельской области иные случаи установлены законом Архангельской области от 1 марта 2006 года N 153-9-ОЗ «Градостроительный кодекс Архангельской области».

    Пунктом 5 части 3 статьи 28 областного закона N 153-9-ОЗ установлены случаи, когда разрешение на строительство не требуется, в том числе на объекты электросетевого хозяйства напряжением до 20 кВ включительно, выполняемого (выполняемой) в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

    Письмом министерства строительства и архитектуры Архангельской области (от 9 сентября 2019 года исх №) на обращение ООО «Технопарк» дан ответ об отсутствии необходимости для обществам получения рзрешения на строительство и размещение кабельно-воздушной линии электропередач напряжением 10 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

    Поскольку ООО «Технопарк» осуществлено строительство объектов ВЛ технологического присоединения энергопринимающих устройств классом напряжения до 20 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, то в данном случае получение разрешения уполномоченного органа на предоставление земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута не требовалось.

    Таким образом, ООО «Технопарк» имело право пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло.

    В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

    Ссылка в оспариваемых актах на отсутствие объекта для технологического присоединения и разрешения на его строительство не состоятельна.

    Как следует из материалов дела, объект для технологического присоединения установлен, им является Технопарк в Ленском районе станции Шиес, кадастровый номер №, при этом ООО «Технопарк» осуществляет подключение не от ПС 220 кВ «Урдома», а от паек от существующих ВЛ 10 кВ «Вандыш» и «Суходол», что также подтверждается заключенным договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам хозяйства ПАО «МРСК Северо-Запада» от 22 августа 2018 года.

    Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

    В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

    Поскольку в действиях ООО «Технопарк» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ООО «Технопарк» Виноградова А.В. - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 сентября 2019 года и решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 7 ноября 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Технопарк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                  Я.С. Рохина