Решение по делу № 33-5046/2023 от 11.04.2023

УИД 59RS0004-01-2022-005363-73

Дело № 33 - 5046/2023

№ 2 - 4226/2023 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции)

Судья Будилова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 16 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Высочанской О.Ю.

судей Рубан О.Н., Безматерных О.В.,

при секретаре Зайцевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Перми, действующего в интересах Вертячих Ольги Андреевны, несовершеннолетнего ВА., к Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» на решение Ленинского районного суда г.Перми от 23 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Рубан О.Н., объяснения прокурора отдела Прокуратуры Пермского края - Левыкиной Л.Л., представителя ответчика -Евсеевой А.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г.Перми обратился в суд с иском в защиту прав Вертячих О.А., несовершеннолетнего ВА. к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности предоставить Вертячих О.А. ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период со дня, следующего за днем достижения ребенком ВА. одного года - с 03.04.2021 по 26.04.2021 в сумме 8 899,02 рублей (л.д.2-5).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначена заявителю Вертячих О.А. с даты повторного обращения с заявлением в территориальный отдел по Ленинскому району г. Перми ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций в Пермском крае», то есть с 27.04.2021. До этого Вертячих О.А. являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ВА., дата г.р., с 03.04.2020 по 02.04.2021. По смыслу действующего законодательства осуществление выплаты лицу, получавшему их до достижения ребенком одного года, должно производиться за период со дня, следующего за днем исполнения ребенком одного года до достижения им двух, за период со дня, следующего за днем исполнения ребенком двух лет до достижения им трех лет независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой. Формулировка части 3 статьи 2 Федерального закона №418-ФЗ исключает возможность заявителя повторно обратиться за назначением указанной выплаты в период ее получения, то есть пока ребенок не достигнет одного, двух лет. Выплату Вертячих О.А. следовало назначить со дня достижения ребенком одного года. Вертячих О.А. не получила ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с 27.04.2021 по 02.04.2022 в сумме 8 899,02 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 23.11.2023 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что назначение и получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка носит заявительный характер и может быть назначено на новый срок исключительно с момента подачи заявления и соответствующих документов на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения ребенком возраста трех лет. Позиция истца не учитывает необходимость подтверждения заявителем соответствующего дохода, который рассчитывается за определенный период от даты подачи заявления.

Прокуратурой Ленинского района г.Перми поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика настаивал на доводах апелляционной жалобы, прокурор просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Вертячих О.А. о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, не явилась, об отложении дела не просит.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Вертячих О.А.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулируются Федеральным законом от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее также ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 января 2018 года до 1 января 2023 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

На основании ст.2 ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (ч.1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях указанная выплата осуществляется с месяца обращения за ее назначением (ч.2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч.3).

Приказом Министерства труда России от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее также - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «б» п. 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет. По смыслу вышеуказанных норм начало выплатного периода (со дня рождения ребенка или со дня обращения за назначением выплаты) зависит от времени обращения заявителя за назначением выплаты лишь в первый раз. Осуществление выплат лицу, получавшему их до достижения ребенком 1-го года должно производиться за период со дня, следующего за днем исполнения ребенку 1-го года до достижения им 2-х лет, за период со дня, следующего за днем исполнения ребенку 2-х лет до достижения им 3-х лет независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой. Сама формулировка п.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» исключает возможность заявителя повторно обратиться за назначением указанной выплаты в период ее получения, то есть, пока ребенок не достигнет 1-го, 2-х лет.

Из материалов дела следует, что Вертячих О.А. на основании ее заявления в связи с рождением дата ребенка – ВА. решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 07.05.2020 назначена ежемесячная выплата на срок с 03.04.2020 по 02.04.2021 (л.д.31, 35); на основании заявления от 27.04.2021 назначена выплата на срок с 27.04.2021 года по 02.04.2022 (л.д.6,8-9).

Общий размер выплат за период с апреля 2020 года по апрель 2022 года составил 254 389,47 руб. (л.д.57-58). В период с 03.04.2021 по 26.04.2021 ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка не производилась.

Разрешая и удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше положениями закона, регулирующего возникшие правоотношения и пришел к правильному выводу о том, что обращение Вертячих О.А. с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по истечении срока предыдущей ежемесячной выплаты не влечет назначение этой выплаты с момента подачи нового заявления, выплата должна производиться за период со дня, следующего за днем исполнения ребенку одного года и до достижения им трех лет независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой. Иное свидетельствовало бы о не достижении цели назначения таких выплат – повышении уровня дохода семьи, нарушении принципа непрерывности получения меры государственной поддержки. Поскольку первоначально заявление на получение ежемесячной выплаты подано Вертячих О.А. с момента рождения первого ребенка и до достижения им 06 месяцев, соответственно такая мера государственной поддержки подлежит выплате в течение одного года и окончание выплаты совпадает с достижением ребенком 1 года. Однако общий срок получения такой выплаты предусмотрен до достижения ребенком трех лет, новое заявление может быть подано только после окончания предыдущей выплаты, что следует из содержания ч. 3 ст. 2 Федерального закона №418-ФЗ и п.26 Порядка.

С учетом ранее произведенных выплат, ответчику надлежит предоставить Вертячих О.А. ежемесячную выплату за период с 03.04.2021 по 26.04.2021 в сумме 8 899, 02 руб.

Изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, и основаны на приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, в связи с чем, доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», касающиеся того, что назначение и получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка носит заявительный характер и может быть назначено на новый срок исключительно с момента подачи заявления и соответствующих документов на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения ребенком возраста трех лет, судебной коллегией отклоняются.

Вертячих О.А. не знала о том, что с заявлением о назначении спорной выплаты она обязана обратиться в уполномоченный орган не позднее 03.04.2021, в связи с чем не подала такое заявление в установленный срок, о чем указано ею в объяснении прокурору.

Сторона ответчика не оспаривает, что соответствующая обязанность (обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты не позднее 03.04.2021) им Вертячих О.А. не разъяснялась. Никаких, в том числе письменных, доказательств обратного суду не представлено. На прямой вопрос судебной коллегии представитель ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» ответил, что такие доказательства отсутствуют.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, социальный характер спора, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении иска в связи с несвоевременным обращением Вертячих О.А. с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Утверждения автора апелляционной жалобы о том, что позиция истца не учитывает необходимость подтверждения заявителем соответствующего уровня дохода, который рассчитывается за определенный период от даты подачи заявления, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Судебной коллегией с целью оценки настоящих доводов апелляционной жалобы направлялся запрос в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о предоставлении информации о размере ежемесячного дохода Вертячих О.А. за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления о получении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка за период с 03.04.2020 по 02.04.2021.

В ответе на запрос ответчик сослался на положения п.8 ст.4 ФЗ от 28.12.2017 №418-ФЗ, согласно которым среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 125-ФЗ). Пояснил, что при подаче заявления Вертячих О.А. в любой из дней апреля 2021 года расчет выплаты будет производиться за период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года, запрашиваемый расчет имеется в материалах дела.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Вертячих О.А. имеет право на получение социальной помощи со стороны государства в связи с рождением первого ребенка. Кроме того, подавая заявление 27.04.2021, Вертячих О.А. представила сведения о доходах семьи (л.д.7, 14-25).

В силу ч. 9 ст. 4 Федерального закона N 418 Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Следовательно, ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» правомочен запрашивать необходимую информацию с целью принятия решения о социальных выплатах.

Принимая во внимание данные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы о вероятности выплаты Вертячих О.А. денежных средств за спорный период в отсутствие законных оснований, об отсутствии доказательств нуждаемости лица в таких выплатах, о нецелевом расходовании бюджетных средств, судебная коллегия расценивает как злоупотребление процессуальными правами.

Вертячих О.А. в конечном итоге признана ответчиком нуждающейся в мерах социальной поддержки на срок по 02.04.2022 (л.д.6). Ответчик обладал сведениями об имущественном положении Вертячих О.А., не лишен был права запросить дополнительные доказательства. Принятие ответчиком соответствующих решений само по себе свидетельствует о том, что доход семьи Вертячих О.А. за 12 месяцев соответствует критериям, на основании которых принимается решение о выплате мер социальной поддержки.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 мая 2023 года.