Решение по делу № 12-2/2020 от 18.11.2019

дело № 12-2/2020

УИД 61RS0003-01-2019-005684-35

Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Ковалева А.В. по доверенности - Жукова С.И., жалобу Жукова С.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Левадного П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, в отношении Ковалев А.В.,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Левадного П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Ковалев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Ковалева А.В. - Жуков С.И. подал жалобу, в которой просил отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, сославшись на следующие обстоятельства.

Земельный участок расположен в жилой зоне, на территориях, предоставленных ранее садоводческим объединениям граждан. Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и индивидуальная и блокированная застройка входил в группу «жилая застройка (2.0)».

Земельный участок с указанным разрешенным видом использования (индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до приобретения его в собственность Ковалев А.В. в период действия Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым спорный земельный участок находился в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки первого типа (ОЖ-1), градостроительным регламентом которой в качестве основных видов разрешенного использования были предусмотрены «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком», так и «блокированные малоэтажные одноквартирные жилые дома, земельные участки для блокированных жилых домов» (ст. 34 ПЗЗ).

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым спорный земельный участок расположен в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1), в которой размещение блокированного жилого дома не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие установленному градостроительному регламенту в случае, если:виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламент. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды. Учитывая, что Ковалев А.В. приобрел земельный участок и жилой дом с уже учтенными видами разрешенного использования, вина Ковалева А.В. в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует.

По мнению подателя жалобы, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, учитывая степень вины Ковалева А.В., отсутствие существенной угрозы охраняемым ч.1ст.8.8 КоАП РФ правоотношениям, учитывая, что правонарушение было допущено неумышленно, доказательств наличия споров по факту использования земельного участка не имеется, совершенное Ковалевым А.В. правонарушение возможно признать малозначительным.

Ковалев А.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, в суд не явился.

Защитник Ковалева А.В., действующий на основании доверенности, Жуков С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель административного органа - Управления Росреестра по Ростовской области Музыков Д.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Жукова С.И., представителя административного органа Музыкова Д.В., прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу требований ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (статья 35).

Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Все виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок на котором располагается блокированная жилая постройка предполагает вид разрешенного использования земельного участка-« блокированная жилая застройка » (код 2.3).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные, наряду с протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут быть установлены, в том числе, и иными документами.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Беляевой Е.О. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р была проведена проверка использования Ковалев А.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Ковалев А.В., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН - «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком». Согласно сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом, общей площадью 71,1 кв.м., этажностью: 1, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве гр. Ковалев А.В., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Визуальным осмотром установлено, что в границах указанного земельного участка расположен объект недвижимого имущества, этажностью: 1, имеющий обособленный входной узел, общую стену с соседним блоком, а также огороженный по меже забором, обладающий признаками блокированного жилого дома. Однако в зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1), в которой расположен вышеуказанный земельный участок, размещение блокированного жилого дома не предусмотрено. Фактически земельный участок с кадастровым номером № используется гр. Ковалев А.В. не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, учтенного в ЕГРН - «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком». Таким образом, в действиях гр. Ковалев А.В. выявлен факт нарушения ст. ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, образующий состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: копией распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р.; актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;предписанием об устранении нарушения требований земельного законодательства,

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

С учетом указанных доказательств заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Левадным П.Н. сделан правильный вывод, что земельный участок с кадастровым номером № используется гр. Ковалевым А.В. не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, учтенного в ЕГРН - «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При этом, из представленных материалов следует, что плановая выездная проверка по факту соблюдения Ковалев А.В. земельного законодательства при использовании земельного участка при принадлежащем ему домовладении, была проведена в рамках действующего законодательства и соответствующим должностным лицом, обладающим полномочиями на проведение таких проверок, что следует из положений ст.71 Земельного кодекса РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено соответствующим должностным лицом обладающим полномочиями на осуществление этих действий в соответствии с положениями ч.1 ст.28.3 и ст.23.21 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что земельный участок расположен в жилой зоне, на территориях, предоставленных ранее садоводческим объединениям граждан с разрешенным использованием земельных участков индивидуальная и блокированная застройкане исключает виновности Ковалева А.В. в совершении административного правонарушения, поскольку Ковалев А.В. использовал земельный участок не в соответствии с видом его разрешенного использования и учтенного в ЕГРН - «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком».

Также ни на что не влияет ссылка представителя Жукова С.И. на п.4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, в случае, есливиды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, поскольку, вопреки утверждению об этом в жалобе, Ковалев А.В. приобрел земельный участок и жилой дом с учтенным видом разрешенного использования - «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком».

Кроме того, судья учитывает и то, что по смыслу ч.3, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О жилых домах блокированной застройки» каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования. Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Оснований для признания правонарушения малозначительным, вопреки приведенным в жалобе аргументам, не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, наличия споров по факту использования земельного участка само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Левадным П.Н. были учтены все обстоятельства дела, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области Левадного П.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Ковалев А.В. оставить без изменения, а жалобу представителя Ковалева А.В. - Жукова С.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Капитанюк