Решение по делу № 11-2/4/2022 от 06.04.2022

Дело № 11-2/4/2022

УИД 43MS0007-01-2022-000199-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2022 г. пгт Верхошижемье

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при секретаре Евдокимовой М.В.,

с участием помощника прокурора Верхошижемского района Кировской области Жеребцова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 04.03.2022,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Пахтусова Александра Валерьевича к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, исключил из числа ответчиков КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» как ненадлежащего ответчика.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 04.03.2022 по делу № 2-220/2022 исковые требования прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Пахтусова А.В. удовлетворены. С Министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Пахтусова А.В. взысканы затраты, понесенные на оплату отопления и электроснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 28 035 руб. 07 коп.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 04.03.2022 не согласилось, в апелляционной жалобе представитель по доверенности Зейналова Э.И. указала, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наём жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счёт средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти.

Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Указанные обязательства субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области надлежащим образом исполнил. На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области как федеральным, так и областным законодательством не возложена обязанность по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.

На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета. Просит решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского района Кировской области от 04.03.2022 по делу № 2-220/2022 отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Прокурор Жеребцов К.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Истец Пахтусов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставить без изменения.

Представитель КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 153 указанного Федерального закона вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст. 4 указанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно- коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Пахтусов А.В. в ДД.ММ.ГГГГ окончил <данные изъяты> по специальности «Педиатрия» и ему присвоена квалификация «врач-педиатр». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ окончил клиническую интернатуру по специальности «хирургия». Данные обстоятельства подтверждаются копией диплома серия БВС № и трудовой книжкой.

С ДД.ММ.ГГГГ Пахтусов А.В. был принят на работу в ГЛПУ «Фаленская центральная районная больница» на должность <данные изъяты> хирургического отделения стационара ЦРБ. В данном учреждении Пахтусов А.В. также работал <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ ГЛПУ «Фаленская ЦРБ» реорганизовано в МУЗ «Фаленская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ уволен из МУЗ «Фаленская ЦРБ» в порядке перевода в МУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ Пахтусов А.В. принят в порядке перевода в МУЗ «Верхошижемская ЦРБ», назначен на должность <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», где истец работает по настоящее время в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки.

Из копии паспорта Пахтусова А.В. усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

Таким образом, в спорный период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Пахтусов А.В. являлся квалифицированным медицинским работником, работал и проживал в поселке городского типа. Учреждение здравоохранения, в котором она работает - КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ» находится в ведении субъекта РФ «Кировская область».

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Истец до ДД.ММ.ГГГГ пользовался льготами медицинских работников, работающих и проживающих в поселке городского типа, в полном объёме, что подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 02.04.2021 по делу № 2-285/2021.

Отопление жилого помещения Пахтусова А.В. осуществляется с помощью электрического котла. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пахтусовым А.В. за счет своих средств произведена оплата коммунальных услуг - за электроэнергию в сумме 41 851 руб. 07 коп. Затраты истца на оплату указанных коммунальных услуг документально подтверждены.

При этом, затраты за январь 2021 года Пахтусову А.В. компенсированы решением суда от 02.04.2021

Согласно справкам КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, Пахтусову А.В. и его супруге ФИО1, являющейся врачом КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница» и проживающей с ним в одном помещении, выплачена компенсация расходов по оплате коммунальных услуг за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 6908 руб. каждому (628 руб. в месяц),                      а всего 13 816 руб.

Согласно справкам КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт Верхошижемье) от ДД.ММ.ГГГГ, Пахтусов В.А. и его супруга ФИО1, в течение 2021 года, не являлась получателями меры социальной поддержки «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Таким образом, невозмещенные затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляют 28 035,07 руб. (из расчета 41 851,07 руб. - 13 816 руб.).

При данных обстоятельствах, предоставленный истцу субъектом Российской Федерации объем льгот не обеспечивает сохранение прежнего уровня социальной защиты истца, которым он пользовался до 01.01.2005.

Суд первой инстанции правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, правильно применил нормы материального права. Пахтусов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является медицинским работником системы здравоохранения, и в соответствии с положениями ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», проживая и работая в поселке городского типа, до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. Указанная мера социальной поддержки должна быть сохранена и после 01.01.2005.

То обстоятельство, что Пахтусов А.В. до 01.01.2005 пользовался льготами, подтверждено документально, допустимыми и относимыми доказательствами.

Расчет взыскиваемой суммы в решении приведен, судом проверен и признается верным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно того, что на ответчика не возложена обязанность ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанной категории лиц, основаны на неверном толковании положений закона. Меры социальной поддержки медицинских работников организаций системы здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, а медицинское учреждение, где работает истец, находится в ведении Кировской области.

Кировская область как субъект РФ в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учётом требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Предусмотренные Законом Кировской области № 267-ЗО выплаты и компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишают указанную категорию лиц права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что исковые требования о взыскании с министерства финансов Кировской области разницы между понесёнными истцом расходами на оплату электроснабжения с учётом предоставленной частичной компенсации подлежат удовлетворению.

В решении мирового судьи правильно изложены фактические обстоятельства дела и им дана правильная правовая оценка,нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводам ответчика о получении истцом Пахтусовым А.В. частичной компенсации судом дана оценка, сумма полученной частичной компенсации учтена при вынесении решения.

         При указанных обстоятельствах суд оставляет решение мирового судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

решение мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области от 04.03.2022 по делу по иску прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Пахтусова Александра Валерьевича к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Судья        Т.Е. Зайцева