Решение по делу № 33-10100/2023 от 23.10.2023

    Судья Уваровская О.А.                                                                по делу № 33-10100/2023

    Судья-докладчик Егорова О.В.                              (УИД 38RS0020-01-2023-000103-26)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15 ноября 2023 года                                                                            г. Иркутск

        Судья Иркутского областного суда Егорова О.В.,

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке представление прокурора г. Саянска Иркутской области на определение Саянского городского суда Иркутской области от 8 сентября 2023 года об отсрочке исполнения решения Саянского городского суда Иркутской области суда от 04.04.2023 по гражданскому делу № 2-192/2023 по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) о возложении обязанности совершить определенные действия,

установила:

МДОУ «Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) обратилось в Саянский городской суд Иркутской области с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, указав, что 4 апреля 2023 г. Саянским городским судом вынесено решение по делу № 2-192/2023, согласно которому удовлетворены исковые требования прокурора города Саянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно: на МДОУ «Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) возложена обязанность оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: (данные изъяты), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение суда вступило в законную силу 06.05.2023.

В обоснование заявления указано, что в настоящее время отсутствует возможность исполнить вышеуказанное решение суда в полном объеме по причине отсутствия финансовых средств в муниципальном бюджете. МДОУ «Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) 10.03.2023 направляло в адрес Управления образования служебное письмо о необходимости выполнения мероприятий, связанных с оборудованием образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В настоящее время отсутствует возможность исполнить вышеуказанное решение суда за счет средств местного бюджета, поскольку местный бюджет муниципального образования «город Саянск» на 2023 и плановый период 2024 и 2025 года является несбалансированным, по состоянию на 01.07.2023 года дефицит местного бюджета утвержден в сумме 32,9 млн. руб., фактическая несбалансированность составляет 206,8 млн. руб.

07.02.2023 года между Министерством образования Иркутской области и муниципальным образованием «город Саянск» заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в Иркутской области на 2023 - 2025 года.

Так, согласно п. 2.2. Соглашения, размер субсидии, представляемой из средств областного бюджета бюджету муниципального образования «город Саянск», составляет: 2023 год - не более 1 342 800 руб.; 2024 год - не более 2 629 500 руб.; 2025 год - 0 руб.

В рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности в 2023 году средства были направлены на оборудование турникетов и ворот с жесткой фиксацией в МОУ СОШ № (данные изъяты) и МОУ СОШ № (данные изъяты), которые относятся ко (данные изъяты) категории опасности.

Таким образом, средств, предусмотренных из областного бюджета, недостаточно для выполнения требований, присужденных по настоящему делу.

На основании изложенного, заявитель просил отсрочить установленный решением от 04.04.2023 срок исполнения решения на один год до 01.09.2024.

Определением Саянского городского суда Иркутской области от 8 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены, исполнение решения Саянского городского суда Иркутской области от 04.04.2023 по гражданскому делу №2-192/2023 отсрочено до 01.09.2024.

В апелляционном представлении прокурора г. Саянска Иркутской области просит отменить определение суда.

Указывает, что каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности или затруднительности исполнения решения суда, ответчиком не представлено. Значимых действий по исполнению решения суда ответчиком не совершено, отсутствие финансирования не является безусловным основанием для оторочки исполнения решения суда.

Просит отменить определение суда, разрешить вопрос по существу, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказать.

В возражениях МДОУ «Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи в пределах доводов частной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 434, ст. 203 ГПК РФ, ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав- исполнитель, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Саянского городского суда Иркутской области от 04.04.2023 по гражданскому делу № 2-192/2023 исковые требования прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены.

На (данные изъяты) возложена обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: (данные изъяты), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) в доход соответствующего бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Решение суда вступило в законную силу 06.05.2023.

Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, сославшись на отсутствие в настоящее время возможности исполнить решение суда в полном объеме по причине отсутствия финансовых средств в муниципальном бюджете.

Отсрочив согласно обжалуемого определения суда исполнение решения Саянского городского суда Иркутской области от 04.04.2023 по гражданскому делу №2-192/2023 до 01.09.2024, суд первой инстанции, оценив доводы заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, с учетом представленных документов, посчитал, что устранение нарушений в отсутствие финансирования учредителем - МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по объективным причинам невозможно.

С такими выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может, так как они противоречат требованиям закона и обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Допуская отсрочку или рассрочку исполнения судебного решения, суд должен учитывать интересы сторон, основания для предоставления отсрочки, рассрочки исполнения судебного решения должны быть реальными, в противном случае она становиться инструментом затягивания реального исполнения решения и будет противоречить общим принципам правосудия.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед другим судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 104-О от 18.04.2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Между тем, разрешая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции не установил наличие обстоятельств, имеющих действительно исключительный характер, затрудняющих исполнение судебного акта.

Выводы суда о возможности предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда, не соответствуют вышеуказанным требованиям закона и сделаны без учета фактических обстоятельств дела, а также баланса интересов сторон.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что длительное неисполнение требований суда, направленных на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность во время пребывания в образовательной организации.

Ответчиком не представлено доказательств того, что в настоящее время отсутствует возможность для обеспечения исполнения нормативных требований по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, отсрочка исполнения решения суда, о которой просит ответчик, не отвечает требованиям законности, приведет к необоснованному и неоправданному нарушению баланса прав и законных интересов сторон, повлечет за собой затягивание реального исполнения вступившего в законную силу судебного решения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, в связи с чем, опротестованное прокурором определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, указывающие на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения Саянского городского суда Иркутской области суда от 4 апреля 2023 года, суд апелляционной инстанции полагает необходимым в удовлетворении заявления муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) об отсрочке исполнения решения суда от 04.04.2023 отказать.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

определила:

определение Саянского городского суда Иркутской области от 8 сентября 2023 года отменить.

В удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Саянского городского суда Иркутской области суда от 04.04.2023 по гражданскому делу № 2-192/2023 по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № (данные изъяты) о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Судья                                                                                               О.В. Егорова

Текст апелляционного определения изготовлен 23.11.2023 года.