Решение от 09.07.2020 по делу № 33а-1274/2020 от 21.05.2020

Председательствующий: Шипанов Ю.В.

Дело 19RS0001-02-2020-000012-34

№ 33а-1274/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2020 г.                                 г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чжан Хайфэн о признании решений Министерства внутренних дел по Республике Хакасия незаконными,

по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2020 г., которым удовлетворено административное исковое заявление.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., выслушав представителя ответчика Кысымову Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Теплова К.П., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Чжан Х. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Министерства внутренних дел по Республике Хакасия. Требования мотивировал тем, что он, являясь гражданином Китайской народной Республики, 29.09.2014 получил разрешение на постоянное проживание в России и вид на жительство до 29.09.2024. По прилету в город Красноярск 24.11.2019 ему было сообщено о запрете въезда на территорию Российской Федерации, основанием которому послужило решение от 11.11.2019 о не разрешении въезда сроком до 24.04.2022. Кроме того, 28.11.2019 МВД по Республике Хакасия вынесено заключение № 105/2014, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В., об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. С данными решениями административный истец не согласился, поскольку они нарушают его права, поскольку он длительное время проживает на территории России, легально трудоустроен, имеет денежные средства, постоянное место жительства, лоялен к государству, соблюдает обычаи, в отношении него отсутствуют сведения о том, что он представляет угрозу государству или его пребывание в стране нежелательно. Просил признать незаконными решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 11.11.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заключение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 28.11.2019 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Административный истец Чжан Хайфэн в зал суда не явился.

Представитель административного истца Теплов К.П. просил удовлетворить уточненное административное исковое заявление в полном объеме, пояснив, что Чжан Хайфэн зарегистрирован и работает на территории Республики Хакасии, имеет пенсионное свидетельство, платит налоги. Грубых правонарушений административный истец не совершал. Чжан Хайфэн привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Хакасия Кымысова Т.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что гражданин Китайской Народной Республики Чжан Хайфэн неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения.

Решением суда от 05.02.2020 административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 11.11.2019, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В., о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Китайской Народной Республики Чжан Хайфэн, признано незаконным заключение Министерства внутренних дел по Республике Хакасия № 105/2014 от 28.11.2019, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В., об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданина Китайской Народной Республики Чжан Хайфэн. Министерство внутренних дел по Республике Хакасия обязано устранить нарушение прав Чжан Хайфэн.

Не согласившись с решением, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отказать в удовлетворении административного искового заявления. Ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, указывает, что судом первой инстанции не дана оценка всей совокупности обстоятельств, позволяющих надлежащим образом оценить соразмерность оспариваемых решений, суд лишь учел законность нахождения административного истца на территории Российской Федерации, наличие у него дохода и уплату налогов. Вместе с тем, из материалов дела следует, что Чжан Х. неоднократно въезжал и выезжал из Российской Федерации, в связи с чем полагает, что им не утрачена связь с государством гражданской принадлежности, где проживают все его родственники, с которыми у него не утрачена связь. На территории Российской Федерации гражданином которой он не намерен становиться у него отсутствует прочная устойчивая социальная связь с гражданами Российской Федерацией. Тот факт, что административный истец, являясь учредителем предприятия, неоднократно выезжал за пределы Российской Федерации свидетельствует о том, что оспариваемые решения не ограничивают его право на труд. Поскольку административный истец неоднократно привлекался к административной ответственности, оспариваемые им решения МВД по Республике Хакасия являются законными.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Представитель административного ответчика Кысымова Т.А. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца Теплов К.П. выразил согласие с решением суда.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив соблюдение административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, судебная коллегия приходит к выводу, что он не пропущен, так как административный истец оспаривает решения от 11.11.2019 и от 28.11.2019, с настоящим административным исковым заявлением ФИО15 обратился в суд 09.01.2019.

Материалами дела установлено, что Чжан Хайфэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики.

Решением УФМС России по Республике Хакасия от 29.09.2014 Чжан Хайфэн разрешено постоянное проживание и выдан вид на жительство иностранного гражданина, который решением МВД по Республике Хакасия продлен до 29.09.2024.

Чжан Хайфэн привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а именно 27.02.2018 по ст. 12.9 КоАП РФ; 24.10.2018 по ст. 12.18 КоАП РФ; 13.04.2019 по ст. 12.6 КоАП РФ; 13.04.2019 по ст. 12.12 КоАП РФ.

Постановления по делам об административных правонарушениях административным истцом не обжалованы.

11.11.2019 старшим инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Китайской Народной Республики Чжан Хайфэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года, то есть до 24.04.2022, данное решение утверждено Министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В.

28.11.2019 МВД по Республике Хакасия вынесено заключение № 105/2014, утвержденное Министром внутренних дел по Республике Хакасия Кульковым А.В., об аннулировании вида на жительство гражданина Китайской Народной Республики Чжан Хайфэн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Российской Федерации.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд учел наличие у Чжан Хайфэн на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей в Российской Федерации, официального трудоустройства на территории Российской Федерации, наличие у него дохода и пришел к выводу о том, что решение и заключение МВД по Республике Хакасия, хотя и приняты уполномоченным органом государственной власти в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, являются незаконными, поскольку Чжан Хайфэн не создает реальную угрозу общественной безопасности, правам и законным интересам граждан России, оспариваемыми заключением и решением нарушено право Чжан Хайфэн на невмешательство в сферу личной жизни.

Вместе с тем, суд не учел следующее.

Пунктами 1 и 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 55 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.4 1 ░░. 26 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15.08.1996 N114-░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░ ░ ░░░░░ ░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 05.03.2014 №628-░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░, ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.11.2019.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.11.2019 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.11.2019 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░. 1 ░. 2 ░░. 310 ░░░ ░░), ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307 – 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░.░.

                                        ░░░░░░░░░░░ ░.░.