Решение по делу № 33-8942/2022 от 10.10.2022

Судья: Низов И.В. дело № 33-8942/2022

(№ 2-1271/2022)

УИД: 64RS0046-01-2022-000143-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.11.2022 г. г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мазуренко А.Н. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области об изменении формулировки увольнения, выплате единовременного пособия

по апелляционной жалобе Мазуренко А.Н. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 24.03.2022 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчиков Пчелкиной Т.А., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Мазуренко А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Саратовской области (далее УФСИН России по Саратовской области) об изменении формулировки основания увольнения, выплате единовременного пособия.

Требования мотивировал тем, что с 01.09.1998 г. он проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. Последняя замещаемая должность заместителя начальника ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области. 27.10.2021 г. Мазуренко А.Н. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки ФСИН России от 26.10.2021 г.

Считая процедуру увольнения и порядок наложения дисциплинарного взыскания незаконными, истец просил восстановить срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку выписку из заключения служебной проверки он получил 06.12.2021 г.; признать незаконным и отменить приказ ФСИН России от 26.10.2021 г. № 934-лс о расторжении контракта и увольнении из уголовно-исполнительной системы и изменении формулировки увольнения; считать его уволенным из уголовно-исполнительной системы с 27.10.2021 г. по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплатить единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 24.03.2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Мазуренко А.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

От представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что приказом врио начальника УФСИН России по Саратовской области от 27.11.2019 г. №-лс Мазуренко А.Н. с 27.11.2019 г. назначен на должность заместителя начальника ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области по контракту на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (л.д. 44).

Как следует из должностной инструкции заместителя начальника ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области Мазуренко А.Н., утвержденной начальником ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области 09.01.2020 г., заместитель начальника учреждения обязан для реализации работы со спецконтингентом, организовать и непосредственно руководить работой отдела по воспитательной работе с осужденными. Организовывать взаимодействие отделов и служб учреждения в организации и осуществлении воспитательной работы со спецконтингентом (раздел 3 пункт 24), организовывать работу по планированию воспитательного процесса с лицами, содержащимися в учреждении (раздел 3 пункт 28). С должностной инструкцией, Мазуренко А.Н. ознакомлен 09.01.2020 г. (л.д. 47-50).

24.04.2020 г. между врио начальника УФСИН России по Саратовской области и Мазуренко А.Н. заключен контракт № о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в соответствии с которым он принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации обязательства выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников) (п. 4.2 контракта), добросовестно выполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 197-ФЗ, контрактом и должностной инструкцией (п. 4.3 контракта) (л.д. 45-46).

26.10.2021 г. приказом ФСИН России №-лс Мазуренко А.Н. за несоблюдение требований подп. 4.3 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № от 24.04.2020 г., выразившееся в ненадлежащем исполнении подп. 3 ч. 3 ст. 4 и подп. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы по основанию, предусмотренному подп. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (л.д. 76-80). С приказом Мазуренко А.Н. ознакомлен 27.10.2021 г. (л.д. 81).

26.10.2021 г. приказом ФСИН России №-лс с Мазуренко А.Н. расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (л.д. 85-87). С приказом Мазуренко А.Н. ознакомлен 27.10.2021 г. (л.д. 88).

27.10.2021 г. приказом УФСИН России по Саратовской области №-лс Мазуренко А.Н. установлена дата увольнения 27.10.2021 г. (л.д. 89-90).

Как следует из приказа ФСИН России №-лс, основанием для привлечения Мазуренко А.Н. к дисциплинарной ответственности послужили результаты проверки, проведенной в соответствии с приказом ФСИН России от 07.10.2021 г. № «О создании комиссии и проведении служебной проверки» (с учетом изменений, внесенных приказом ФСИН России от 26.10.2021 г. №). Проверка инициирована по факту многочисленных нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации и указаний ФСИН России в деятельности ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области.

Согласно заключению служебной проверки от 26.10.2021 г. Мазуренко А.Н. допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п. 24 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной 09.01.2020 г., в части слабой организации и отсутствии руководства за работой отдела по воспитательной работе с осужденными, п. 28 раздела 3 должностной инструкции в части слабой организации и планирования работы воспитательного процесса с лицами, содержащимися в учреждении (л.д. 66-75).

По мнению комиссии, выявленные в ходе служебной проверки нарушения, свидетельствуют о совершении Мазуренко А.Н. грубого нарушения служебной дисциплины.

В ходе служебной проверки Мазуренко А.Н. даны объяснения, в которых он указал, что в его должностные обязанности входит организация и непосредственное руководство работой отдела по воспитательной работе с осужденными; организация и контроль проведения социально-гуманитарной подготовки с осужденными; контроль учета наказаний и поощрений, налагаемых на осужденных; принимать участие в анализе дисциплинарной практике, давать рекомендации по ее совершенствованию; контроль и организация работы кружков, библиотеки; выполнение обязанности по координации деятельности учреждения по обеспечению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых. Выявленные недостатки были допущены в связи с некачественным исполнением им должностных обязанностей, а также недостаточном контроле с его стороны за деятельностью сотрудников воспитательных служб (л.д. 64-65).

Проверяя доводы истца о нарушениях, допущенных при его увольнении, судом первой инстанции установлено, что служебная проверка была назначена 07.10.2021 г. (л.д. 56, 58, 59-60, 61, 62-63), заключение служебной проверки утверждено директором ФСИН России 26.10.2021 г. (л.д. 66-75), то есть в установленный Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.12.2020 г. № 341, тридцатидневной срок.

27.10.2021 г. Мазуренко А.Н. был ознакомлен с представлением к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе, с приказом об увольнении, с ним проведена беседа об основаниях увольнения, выдана трудовая книжка и копия приказа (л.д. 82, 83-84).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с грубы нарушением служебной дисциплины).

При этом судом первой инстанции установлено, что процедура и порядок увольнения не нарушены и оснований для изменения основания и формулировки увольнения по делу отсутствуют.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ, требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ урегулированы в Федеральном законе от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В силу ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства РФ, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником является, в том числе, несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством РФ; совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность; разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, конфиденциальной информации (служебной <данные изъяты>), ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность; нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность; принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Пунктом 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. 6 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, и ответчиком был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт грубого нарушения служебной дисциплины нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и истцом не опровергнут, срок применения дисциплинарного взыскания и процедура его применения ответчиком не нарушены. В ходе служебной проверки установлены нарушения по линии организации воспитательной, социальной и психологической работы и допущенные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения Мазуренко А.Н. положений контракта и должностной инструкции.

Также проверяя доводы апелляционной жалобы о том, что на сайте Ленинского районного суда г. Саратова во вкладе настоящего дела опубликовано решение, в котором изложены иные обстоятельства дела, что, по мнению истца, свидетельствует о необъективном рассмотрении дела, судебной коллегией установлено, что во вкладе ошибочно опубликовано решение по другому делу, рассмотренному Ленинским районным судом г. Саратова с иными участниками процесса. Данное обстоятельство не свидетельствует о необъективном рассмотрении дела и не является основанием к отмене вынесенного решения.

Разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы о неправильности выводов суда направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а также на иное толкование норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы, фактически аналогичны позиции стороны при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

К тому же, эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 24.03.2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.11.2022 г.

Председательствующий

Судьи