Решение по делу № 2а-1312/2019 от 14.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года                 <адрес>

Краснооктябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО12

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах ФИО2 к Министерству Просвещения Российской Федерации, Центральной предметно-методической комиссии о признании недействующим пункта 4.2 Требований к проведению регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку в 2018/2019 учебном году утвержденных протоколом Центральной предметно-методической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Краснооктябрьский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству Просвещения Российской Федерации, Центральной предметно-методической комиссии о признании недействующим пункта 4.2 Требований к проведению регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку в 2018/2019 учебном году утвержденных протоколом Центральной предметно-методической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2, учащаяся 9А класса МОУ СШ № <адрес>, явилась победителем муниципального этапа в <адрес> олимпиады школьников в 2018-2019 учебном году по английскому языку среди девятиклассников. После подведения итогов она получила право участвовать в следующем этапе олимпиады - региональном этапе. ФИО2 приняла участие в региональном этапе и набрала 99 баллов из 130 возможных, показав второй результат в рейтинге среди участвующих в региональном этапе девятиклассников. В соответствии с ч.1 ст.64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 O.K. как законный представитель ФИО2 была ознакомлена с письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ комитета образования, науки и молодежной политики <адрес>, к которому прилагался проект приказа о подведении итогов регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников 2018-2019 учебных годов на территории <адрес>, для оценки правильности внесения данных о фамилии, имени и отчества ФИО2 Ознакомившись с проектом, ФИО11 O.K. установила, что ее дочь не вошла в список победителей регионального этапа по английскому языку среди 9 классов, став только призером. Победителем из девятиклассников стал только один человек. ФИО11 O.K., как законный представитель ФИО2, установив, что распределение мест победителей является, не соответствующим принципу равенства прав учащихся самых младших классов из тех, что приняли участие в региональном этапе, правам учащихся более старших классов - что подтверждается среди прочего фактическим превышением в 6 раз победителей - одиннадцатиклассников над победителями - девятиклассниками, обратилась за разъяснениями к представителю комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> ФИО5. Из разъяснений полученных данных ФИО11 O.K. усматривается, что из всех предметов Всероссийской олимпиады школьников только иностранные языки на стадии регионального этапа оцениваются как 9, так и 10 и 11 классов по одинаковым заданиям, по итогам проверки знаний составляется единый рейтинг. Участники по всем другим общеобразовательным предметам по каждому классу оцениваются отдельно, получают разные задания в зависимости от периода (класса) обучения. Учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся (абзац 22 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»). Следовательно, по мнению истца, период обучения является важным обстоятельством, который учитывается при обеспечении равенства прав учащихся при определении результатов различных конкурсов, олимпиад и прочих интеллектуальных состязаний. В разделе «Порядок подведения итогов регионального этапа» указано, что жюри на заключительном заседании определяет число победителей и призеров в каждом классе в соответствии с квотой на основании рейтинга участников. Таким образом учащиеся 9 классов, принимающие участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году по английскому языку, не равны в своих правах на подведение итогов и включение в состав победителей и призеров по сравнению с учащимися 9 классов, принимающими участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году по другим общеобразовательным предметам. Кроме того дополнительные 2 года обучения у учащихся 11 классов и дополнительный год обучения у учащихся 10 классов дает безусловные преимущества указанным категориям школьников перед учащимися 9 классов при подведении итогов регионально этапа. Следовательно, положение пункта 4.2 Требований: «При подведении итогов выстраивается единый рейтинг для участников 9-11 классов для определения победителя и призеров регионального этапа» является не соответствующим ч.2 ст. 19 Конституции РФ и абзацам 2 и 11 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Норма, устанавливающая, что при подведении итогов выстраивается единый рейтинг для участников 9-11 классов для определения победителя и призеров регионального этапа, закрепленная в п.2 оспариваемых Требований, по мнению истца нарушили право ФИО2 на обоснованное подведение итогов регионального этапа и включение ее в список победителей. Кроме того указывала что указанная норма существенно нарушает права её дочери, в частности: получения бесплатных путевок в МДЦ «Артек», направления ребенка виные федеральные детские образовательно-оздоровительные центры. Просит признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ п.4.2. Требований к проведению регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку в 2018/2019 учебном году (для организаторов и жюри), утвержденных Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Центральной предметно-методической комиссией, в части, изложенной предложением «При подведении итогов выстраивается единый рейтинг для участников 9-11 классов для определения победителя и призеров регионального этапа».

Административный истец ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснила, что на сайте <адрес> указаны протоколы подведения итогов регионального этапа по английскому языку. Всего участников - 9,10,11 классы - отражено 136 человек. Среди победителей всех параллелей указано 10 человек, что превышает установленные 7% (136*7% = 9,52 чел). Однако комитет образования, как следуют из приказа о подведении итогов, руководствовался округлением - и закрепил в своем приказе победителями 10 человек вместо 9. Девятиклассников участвовало 21 человек, 7% от этого числа составляет 1,47. Таким образом, если осуществлять единый подход с применением округления (который и был применен в указанном приказе), то следует признать победителями двух человек. По рейтингу среди девятиклассников ФИО2 расположилась вслед за ФИО9, следовательно, она имеет право при равном подходе в подсчете результатов на включение в список победителей, если бы результаты были подведены среди 9,10 и 11 классов отдельно, как это сделано в отношении всех прочих учебных предметов. Кроме того быть в рейтинге на второй строке и быть в рейтинге на 16-ой строке -разница большая. В соответствии с ч.3 ст.77 федерального закона «Об образовании» в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводится всероссийская олимпиада школьников. Принцип, закрепленный в абзаце 2 ч.1 ст.3 того же закона о недопустимости дискриминации в сфере образования, претворяется в жизнь при реализации всероссийской олимпиады школьников и подведении ее итогов. Принцип, закрепленный абзаце 7 ч.1 ст.3 того же закона - создание условий для самореализации каждого человека - также должен быть соблюден при подведении итогов олимпиады, поскольку создание неблагоприятных условий (как неравные условия интеллектуального состязания) противоречит этому принципу. Принцип, закрепленный абзаце 11 ч.1 ст.3 того же закона -недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования - должен быть применен при подведении итогов интеллектуального состязания. Здоровая конкуренция развивает интерес к изучению предмета и строго соответствует ч.3 ст.77 федерального закона «Об образовании» ч.5 ст.66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образование в РФ делится по уровням: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, и эти уровни являются обязательными уровнями образования. В Российской Федерации по уровням общего образования реализуются основные образовательные программы. Учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся (абзац 22 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации») Следовательно, период обучения является важным обстоятельством, учитывающимся для обеспечения равенства прав учащихся при определении результатов различных конкурсов, олимпиад и прочих интеллектуальных состязаний. Примерная программа по английскому языку составлена на основе федерального компонента государственного стандарта основного общего образования. Примерная программа конкретизирует содержание предметных тем образовательного стандарта, дает примерное распределение учебных часов по темам курса и рекомендует последовательность изучения тем и языкового материала с учетом логики учебного процесса, возрастных особенностей учащихся, межпредметных и внутрипредметных связей. На основе примерной федеральной программы разрабатываются региональные и авторские программы, создаются учебники и учебные пособия. Обучение иностранному языку (английскому) в старшей школе должно обеспечивать преемственность с подготовкой учащихся в основной школе. К моменту окончания основной школы учащиеся достигают допорогового (А2 по общеевропейской шкале) уровня коммуникативного владения английским языком при выполнении основных видов речевой деятельности (говорения, письма, чтения и аудирования), который дает им возможность продолжать языковое образование на старшей ступени в полной средней школе, используя английский язык как инструмент общения и познания. В 8-9 классах учащиеся уже приобрели некоторый опыт выполнения иноязычных проектов, а также других видов работ творческого характера, который позволяет на старшей ступени выполнять иноязычные проекты межпредметной направленности и стимулирует их к интенсивному использованию иноязычных Интернет-ресурсов для социокультурного освоения современного мира и социальной адаптации в нем. К завершению обучения в старшей школе на базовом уровне планируется достижение учащимися уровня, приближающегося к общеевропейскому пороговому уровню (В1) подготовки по английскому языку. Дополнительные 2 года обучения у учащихся 11 классов и дополнительный год обучения у учащихся 10 классов дает безусловные преимущества указанным категориям школьников перед учащимися 9 классов при подведении итогов регионально этапа. Кроме того обращаю внимание суда, что права девятиклассников, принявших участие по предмету «Английский язык» нарушены при подведении итогов в сравнении с девятиклассниками, принявшими участие по другим учебным предметам - химия, физика и пр., так как там итоги подводились в каждой параллели. Полагает иск полностью обоснованным. Просит удовлетворить.

Представители административных ответчиков Министерства просвещения РФ, Центральной предметно-методической комиссии, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что порядок требования к организации и проведению регионального и заключительного этапов олимпиады по каждому общеобразовательному предмету разрабатывают, утверждают и направляют организаторам регионального и заключительного этапов Центральные предметно-методические комиссии олимпиады. Положения «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников» соответствуют закону, права ФИО2 не нарушаются, в том числе право на получение образования. Цель Всероссийской олимпиады школьников не предоставление образования, а выявление и развитие творческих способностей и интереса к научной деятельности, пропаганды научных знаний, отбора лиц, проявляющих выдающиеся способности, в составы сборных команд РФ для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам. ФИО2 заняла второе место среди 9-классников. Общее количество участников девятых классов составило 21 человек, в соответствии с установленной Волгоградской квотой в 7% победителем признан один человек.

Заинтересованные лица Председатель Центральной предметно-методической комиссии доценту кафедры теории преподавания иностранных языков и регионоведения <адрес> им. ФИО7" ФИО8, прокурор <адрес>, Волгоградский государственный социально-педагогический университет, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 3. В целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников, олимпиады школьников, перечень и уровни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников, а также порядок проведения олимпиад школьников, указанных в первом предложении настоящей части, включая критерии определения уровней указанных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников, указанных в первом предложении настоящей части, гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с частью 15 статьи 59 настоящего Федерального закона, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Частью 22 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права, в том числе на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Порядок проведения Всероссийской олимпиады школьников утвержден Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1252.

Судом установлено, что ФИО2 является обучающейся 9 «А» класса МОУ СШ № <адрес>, что подтверждается справкой МОУ СШ № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет образования, науки и молодежной политики <адрес> издает приказ № «О проведении регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в <адрес> в2018/2019 учебном году (т.1 л.д.137-143).

ДД.ММ.ГГГГ департамент по образованию администрация Волгограда издает приказ № «Об итогах проведения муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников среди учащихся 7-11 классов общеобразовательных учреждений в 2018/2019 учебном году» (т.1 л.д.144-146).

ДД.ММ.ГГГГ Комитет образования, науки и молодежной политики <адрес> издает проект приложения к приказу «Об итогах проведения муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников среди учащихся 7-11 классов общеобразовательных учреждений в 2018/2019 учебном году» со списками победителей и призеров регионального этапа олимпиады (т.1 л.д.147-211).

Из указанного проекта усматривается, что ФИО2 является призером регионального этапа всероссийской олимпиады школьников по английскому языку (т.1 л.д.149).

Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержден приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1252 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников (далее – Порядок)

Олимпиада включает школьный, муниципальный, региональный и заключительный этапы (п. 4 порядка). Организаторами регионального этапа олимпиады являются (орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования (п. 5 Порядка).

Для научно-методического обеспечения олимпиады создаются центральные предметно-методические комиссии олимпиады (п. 27 Порядка).

Центральные предметно-методические комиссии олимпиады:

в срок до 1 декабря разрабатывают, утверждают и направляют организаторам регионального и заключительного этапов олимпиады требования к организации и проведению регионального и заключительного этапов олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, определяющие описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, перечень справочных материалов, средств связи и электронно-вычислительной техники, разрешенных к использованию во время проведения олимпиады, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, рассмотрения апелляций участников олимпиады, время начала регионального этапа олимпиады с учетом часовых поясов, регламент заполнения, регистрации и учета дипломов победителей и призеров заключительного этапа олимпиады (п. 28 Порядка).

Составы центральных предметно-методических комиссий олимпиады формируются по предложению Центрального оргкомитета олимпиады из числа педагогических, научно-педагогических работников, руководящих работников образовательных организаций, аспирантов, ординаторов, ассистентов - стажеров, а также специалистов в области знаний, соответствующих предмету олимпиады, и утверждаются Минобрнауки России (п. 29 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Российской Федерации был издан приказ № «Об утверждении состава центральных предметно-методических комиссий всероссийской олимпиады школьников».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной предметно методической комиссии утверждены Требования к проведению регионального этапа по английскому языку в 2018/2019 учебном году (далее Требования).

Из п. 2.1. Требования (которое не оспаривает административный истец, следует, что Региональный этап Всероссийской олимпиады по английскому языку проводится по единой для всех участников модели, то есть учащиеся 9-х, 10-хи 11-хклассов выполняют одни и те же задания.

Индивидуальные результаты участников каждого этапа олимпиады с указанием сведений об участниках (фамилия, инициалы, класс, количество баллов, субъект Российской Федерации) заносятся в рейтинговую таблице результатов участников соответствующего этапа олимпиады по общеобразовательному предмету, представляющую собой ранжированный список участников, расположенных по мере убывания набранных ими баллов (далее–рейтинг). Участники с равным количеством баллов располагаются в алфавитном порядке (пункт 7 Порядка)

Пункт 4.2. Требований устанавливает, что порядок подсчета баллов регионального этапаДля каждого участника полученные баллы за каждый конкурс суммируются. Победителем является тот участник, который набрал наибольшую сумму баллов. Максимальная сумма баллов за все конкурсы -130 баллов (40+50+20+20)10.Методическая комиссия по английскому языку подготовила один комплект заданий для 9-11 классов. При подведении итогов выстраивается единый рейтинг для участников 9-11 классов для определения победителя и призеров регионального этапа.

Порядок подведения итогов Олимпиады регламентирован п. 6.7. Требований, в соответствии с которым окончательные итоги регионального этапа олимпиады по английскому языку подводятся на последнем заседании жюри после завершения процесса рассмотрения всех поданных участниками апелляций. Победители и призеры регионального этапа олимпиады определяются на основании рейтинга и в соответствии с квотой, установленной организатором регионального этапа. Документом, фиксирующим итоговые результаты регионального этапа олимпиады, является протокол жюри регионального этапа, подписанный его председателем, а также всеми членами жюри. Окончательные результаты всех участников фиксируются в итоговой таблице, представляющей собой ранжированный список участников, расположенных по мере убывания набранных ими баллов.

В силу пункта 5 Порядка организатором регионального этапа является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Пунктом 1.1 Положения о комитете образования, науки и молодежной политики <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере образования на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 56 Порядка организатор регионального олимпиады: формирует оргкомитет регионального этапа олимпиады и утверждает его состав; определяет квоты победителей и призеров региональной олимпиады по каждому общеобразовательному предмету; утверждает результаты регионального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призеров регионального этапа олимпиады)

В целях организации проведения регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в <адрес> приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № образован организационный комитет регионального этапа всероссийской олимпиады школьников в <адрес> (далее - оргкомитет) и утвержден его состав.

Согласно протоколу заседания оргкомитета от ДД.ММ.ГГГГ № квота победителей и призеров установлена в размере не более 35 процентов от общего числа участников регионального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, при этом, число победителей регионального этапа олимпиады не должно превышать 7 процентов от общего числа участников регионального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.

Из протокола регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательному предмету "Английский язык" (далее - протокол), следует, что ФИО2 набрала 99 баллов и находится в рейтинге на 16 позиции (т.1 л.д.212-215).

Учитывая установленную квоту, а также общее количество участников регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку (136 человек) победителями стали первые 10 человек рейтинга, набравшие наибольшую сумму баллов. При этом ФИО2 признана призером регионального этапа олимпиады.

В число победителей регионального этана вошла обучающаяся 9 класса ФИО9, набравшая 107 баллов. ФИО2 среди девятиклассников показала второй результат по сумме набранных баллов.

Таким образом, учитывая тот факт, что общее количество девятиклассников, принявших участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку составило 21 человек, в случае выстраивания рейтинга только из участников олимпиады, обучающихся в девятом классе, в соответствии с установленной в <адрес> квотой (7 процентов) победителем был бы признан только один участник, набравший наибольшее количество баллов. ФИО2, имея второе место в рейтинге девятиклассников, в число победителей регионального этапа олимпиады также не вышла бы.

Судом также установлено, что Всероссийская олимпиада школьников проводится в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний, отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, в составы сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по Общеобразовательным предметам.

Задания для олимпиады основываются на содержании основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня, отличаются творческим характером и соответствуют целям олимпиады.

Углубленное изучение предмета это расширение предметных компетенций обучающихся, дополнительная (сверх базового уровня) их подготовка в рамках учебного предмета, курса, дисциплины (модуля), которая обеспечивает, в т. ч., возможность продолжения обучения в образовательных организациях определенного профиля.

Уровень владения иностранным языком оценивается в соответствии с общеевропейской компетенцией владения иностранным языком состоящей из 6 уровней, позволяющих определить языковую компетенцию.

Довод административного истца, что учащиеся 9 классов, принимающие участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году по английскому языку, не равны в своих правах на подведение итогов и включение в состав победителей и призеров по сравнению с учащимися 9 классов, принимающими участие в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году по другим общеобразовательным предметам, поскольку дополнительные 2 года обучения у учащихся 11 классов и дополнительный год обучения у учащихся 10 классов дает безусловные преимущества указанным категориям школьников перед учащимися 9 классов при подведении итогов регионально этапа, а следовательно положение пункта 4.2 Требований: «При подведении итогов выстраивается единый рейтинг для участников 9-11 классов для определения победителя и призеров регионального этапа» является не соответствующим ч.2 ст. 19 Конституции РФ и абзацам 2 и 11 п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не нашло свое подтверждение.

В силу пункта 2.1 Требований пакет заданий олимпиады по английскому языку рассчитан на уровень сложности В2-С1 и содержит четыре конкурса: 1. Конкурс понимания устного и письменного текстов; 2. Лексико-грамматический текст и задания на проверку уровня сформированности социокультурной компетенции; 3. Конкурс письменной речи; 4. Конкурс устной речи.

Уровни В2-С1 соответствуют практически свободному владению письменной и устной речью; это знания выше среднего "продвинутый уровень".

Таким образом, предполагается, что уровень языковой компетенции участников олимпиады по английскому языку соответствует конкретным уровням общеевропейского стандарта, в связи с чем, учащиеся 9-х, 10-х и 11-х классов выполняют одни и те же задания, а индивидуальные результаты участников олимпиады выстраиваются в единый рейтинг.

Оспариваемые положения Требований применяются в равной мере ко всем участникам олимпиады по английскому языку, а значит право ФИО2, на подведение итогов и включение ее в состав победителей в региональном этапе Всероссийской олимпиады по английскому языку не нарушено.

Кроме того, оспариваемые в части Требования приняты Центральной предметно-методической комиссией в пределах предоставленных полномочий, оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО3 просит признать недействующим с ДД.ММ.ГГГГ п.4.2. Требований к проведению регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку в 2018/2019 учебном году (для организаторов и жюри), утвержденных Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Центральной предметно-методической комиссией, в части, изложенной предложением «При подведении итогов выстраивается единый рейтинг для участников 9-11 классов для определения победителя и призеров регионального этапа».

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административный истец не представил доказательства, подтверждающие нарушения прав представляемой ФИО2

Судом, при рассмотрении дела установлено, что Всероссийская олимпиада школьников по английскому языку проводится в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности на основании добровольного участия в ней обучающихся.

При указанных обстоятельствах суд находит, что в судебном заседании фактов нарушения или оспаривания прав, свобод и законных интересов административного истца, создания препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения каких-либо обязанностей, не установлено, нарушение законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО3, действующей в интересах ФИО2 к Министерству Просвещения Российской Федерации, Центральной предметно-методической комиссии о признании недействующим пункта 4.2 Требований к проведению регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку в 2018/2019 учебном году утвержденных протоколом Центральной предметно-методической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,177, 218, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, действующей в интересах ФИО2 к Министерству Просвещения Российской Федерации, Центральной предметно-методической комиссии о признании недействующим пункта 4.2 Требований к проведению регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по английскому языку в 2018/2019 учебном году утвержденных протоколом Центральной предметно-методической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья            подпись                 ФИО13

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья             подпись                     ФИО14