Решение по делу № 2а-2516/2021 от 02.07.2021

Дело № 2а-2516/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В.,

при секретаре Помеловой Д.А.,

с участием: истца Михайлова О.Н., представителя ответчиков Ксендзовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 28 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Михайлова О.Н. к федеральному казённому учреждению исправительная колония
№ 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,

установил:

Михайлов О.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК) и Управлению ФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указав, что он отбывал уголовное наказание в ИК, в период с августа 2019 года по настоящее время. Коммунальные удобства и материальное оснащение ИК, по мнению истца, не соответствует стандартам и отклоняется от действующих норм.

Определением от 05.08.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Истец, выступая в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, доводы иска поддержал.

Представитель ответчиков с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Михайлов О.Н., отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК с 18.08.2019 года по настоящее время, что подтверждается материалами дела.

Истец в обоснование своих требований приводит следующие доводы.

По прибытии в ИК ему не были выданы гигиенические принадлежности и второй комплект постельного белья, нательное белье, сандалии. Матрац и одеяло выдано бывшее в употреблении, имелись следы загрязнений. Имеет место отсутствие стекол в оконных проемах (окна затянуты пленкой), нарушение температурного режима. Недостаточное освещение. На 20 осужденных в карантинном отделении 3 унитаза, 4 крана и 4 раковины, которых недостаточно для беспрепятственного осуществления гигиенических процедур. Отсутствует горячая вода.

После карантинного отделения административный истец был распределен в отряд
№ 3 секции № 1, затем содержался в секции № 2.

В отряде № 3 ИК истец указывает на недостаточное освещение, плесень, отсутствие стекол в оконных проемах (окна затянуты пленкой), нарушение температурного режима, нарушение норм жилой площади, на одного осужденного по мнению административного истца приходилось менее 2 кв. м. В отряде без предупреждения с 22 часов до 06 часов утра и отключалась холодная вода. Зимой 2019 года на крыше отряда отсутствовали снегозадержатели, что делало не безопасной прогулку в локальном дворике. В комнате для просмотра телевизора недостаточно посадочных мест (47 мест на 134 осужденных). Недостаточно санитарных приборов: 7 унитазов, 3 писсуара на 134 осужденных. Комнаты для умывания в отряде № 3 оснащены 10 раковинами и 10 кранами, что также недостаточно для 134 осужденных. Отсутствует горячая вода. Нет комнаты для индивидуального приема душа.

В комнате для приема пищи грибок и плесень.

В санитарных комнатах грибок и плесень, не соблюдены меры приватности, местами оконные проемы затянуты пленкой, помещения требуют ремонта, недостаточно санитарных приборов.

По прибытии в ИК истец был помещён в карантинное отделение на срок 14 дней, после чего его распределили в жилую секцию № 1 отряда № 3.

Истцом сделано утверждение о том, что по прибытии в ИК он не был обеспечен предметами личной гигиены (зубной щеткой, зубной пастой, мылом), вторым комплектом постельного белья, нательным бельем и сандалиями.

В силу ч. 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются в том числе индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

Согласно ведомости за сентябрь 2019 года Михайлов О.Н. получил набор гигиенический мужской и мыло хозяйственное.

Таким образом, индивидуальным гигиеническим набором истец был обеспечен.

В силу приложения № 6 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 (ред. от 23.04.2018) "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее также – Приказ № 216) осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лица, содержащиеся в следственных изоляторах должны быть обеспечены простынями в количестве 4 штуки и наволочками в количестве 2 штук сроком на 2 года.

Согласно лицевому счету № М-894 Михайлов О.Н. 19.08.2019 (в день прибытия в исправительное учреждение) был обеспечен двумя простынями и наволочкой, а 14.05.2020 еще двумя простынями и наволочкой.

Также из лицевого счета следует, что Михайлову О.Н. 03.09.2019 выдано нательное белье один комплект, также ему выданы тапки 1 пара.

В этой связи судом признается, что по прибытию в ИК административный истец был обеспечен только одним комплектом постельного белья, вместо положенных двух, второй комплект ему был выдан только 14.05.2020, в остальном, в части обеспечения вещевым довольствием нарушений допущено не было. Выдача сандалий Приказом № 216 не предусмотрена.

Срок эксплуатации матраца и одеяла согласно Приказу № 216 составляет 4 года, поэтому Михайлову О.Н. эти постельные принадлежности были выданы в пределах срока эксплуатации.

Искусственное освещение в карантинном отделении и в отряде № 3 должно быть установлено в соответствии со СНиП 23-05-95.

Так, в карантинном отделении общей площадью 273,3 кв. м (площадь жилого помещения 107,2 кв. м) установлены следующие осветительные приборы:

В туалете установлен светильник ЛПО Standart 218-21 (4 шт. мощностью 18 Вт *2 1350Lm каждый).

В коридоре установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (2 шт. мощность 36Вт каждый).

В помещении для приема пищи - коридор установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (2 шт. мощность 36Вт каждый).

В комнате отдыха (воспитательной работы с осужденными) установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (3 шт мощность 36Вт каждый)

В спальных помещениях установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (12 шт. мощность 36Вт каждый).

В отряде № 3 (спальное помещение 87,9 кв. м) установлены следующие осветительные приборы:

В туалете установлен светильник ЛИО Siandart 218-21 (4 шт. мощность 18 Вт *2 1350Lm каждый).

В коридоре установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (2 шт. мощность 36Вт каждый).

На лестничной клетке установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (2 шт. мощность 36Вт каждый).

В помещении для приема пищи установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (2 шт. мощность 36Вт каждая).

В комнате отдыха (воспитательной работы с осужденными) установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 3200Лм (3 шт. мощность 36Вт каждый).

В спальных помещениях установлен светильник светодиодный FL-LED LPO-1 36W 6500К 32.00Лм (12 шт. мощность 36Вт каждый).

Из представления Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.09.2020 № 17-02-2020 следует, что в необходимом количестве осветительные приборы не работают только в отряде № 3 (комната отдыха).

Таким образом, факт недостаточного освещения в карантинном отделении и в помещениях отряда № 3 (кроме комнаты отдыха) подтверждения не нашел.

По вопросу нарушения температурного режима, нехватки посадочных мест для осужденных во время просмотра телепередач, отсутствия стекол в оконных проемах, наличии плесени следует отметить следующее.

Из представления Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.09.2020 № 17-02-2020 следует, что в комнатах отдыха отрядов ФКУ ИК-19, где размещены телевизоры, посадочных мест для одновременного просмотра осужденными не достаточно. В отряде № 3 (комната отдыха) не работают в необходимом количестве осветительные приборы, в оконных рамах отряда № 3 комната отдыха, секция № 2 отсутствуют стекла, плесень. Температура воздуха в помещениях отрядов и местах общего пользования на период проверки составляла ниже 18-19 градусов по Цельсию, что не соответствует установленной норме. В ночное время температура воздуха в г. Ухта составляла 7-10 градусов тепла, при этом в исправительной колонии отсутствует отопление.

В этой связи не нашло своего подтверждения утверждение административного истца об отсутствии стекол в оконных проемах карантинного отделения.

Также, согласно вышеуказанному акту прокурорского реагирования в помещении столовой учреждения для осужденных отсутствует горячая вода, стены (возле окон) требуют покраски, на батареях грибок, плесень, в варочном цеху состояние полов и стен не позволяет проводить эффективную дезинфекцию и влажную уборку.

Имеет место отключение воды в отрядах, блоке ШИЗО/ПКТ, блоке СУОН, карантине и иных местах с 22 час. до 06 час., что приводит к антисанитарным условиям содержания осужденных в учреждении.

В указанной части доводы административного истца нашли свое подтверждение.

По вопросу недостаточности сантехнического оборудования в карантинном отделении и отряде № 3 следует отметить, что в соответствии с таблицей 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» уборная в мужских исправительных учреждениях должна быть оборудована одним унитазом и одним писсуаром, а также одним умывальником на 15 осужденных.

Из материалов дела следует, что в карантинном отделении одновременно с истцом содержалось от 20 до 25 осужденных, на указанное количество в карантинном отделении установлено 3 унитаза и 4 умывальника, поэтому норма унитазов и умывальников на такое количество осужденных была соблюдена.

Из материалов дела следует, что в отряде № 3 одновременно с истцом содержится 134 осужденных, что не оспаривается сторонами, на указанное количество в отряде № 3 имеется два туалета в каждом из которых установлено по 4 унитаза и 3 писсуара, также имеется две умывальных помещения в которых установлено по 5 умывальников и 1 ножная раковина.

Из представления Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.09.2020 № 17-02-2020 следует, что в отряде № 3 писсуары/унитазы находятся в нерабочем состоянии, черный налет, сливные бачки требуют замены комплектующих деталей, отсутствуют крышки, умывальники протекают.

Поэтому суд признает, что ИК допущены нарушения в части обеспечения осужденных достаточным количеством сантехнического оборудования в отряде № 3.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Так в секции № 1 отряда № 3 наполняемость 45 человек, общая площадь помещения 91,6 кв. м. в секции № 2 отряда № 3 наполняемость 43 человека, общая площадь помещения 87, 9 кв. м.

Михайлов О.Н. содержался в секции № 1 с 02.09.2019, после чего с 10.04.2020 был переведен в секцию № 2. Сведений о том, что в эти периоды времени количество осужденных превышало установленные нормы, материалы дела не содержат. По данному факту актов прокурорского реагирования принято не было, сам административный истец к администрации учреждения с жалобами не обращался. Норма расстояния от одного спального места до другого законодательством не регламентирована.

Факт отсутствия снегозадержателей на крыше здания, где содержится административный истец, отражён в представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.09.2020 № 17-02-2020 и сторонами не оспаривается, однако очевидно, что данный факт не нарушает права истца, поскольку доказательств того, что отсутствие снегозадержателей влияло на безопасность истца, материалы дела не содержат.

Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 не предусматривают оснащение комнаты для умывания местами для уединения (приложение 2 п. 12).

Факт того, что помещения ИК не оборудованы горячим водоснабжением ответчиком не оспаривается.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.

Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно ­ исполнительной системы, за исключением тюрем.

Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.

Решением Ухтинского городского суда от 20.05.2020 года, вступившим в законную силу, на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность обеспечить в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) в соответствии с требованиями пунктов 19.2.1. и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, п.8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64. В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий на ФСИН России возложена обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства.

В настоящем случае, суд также усматривает отклонение от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом, в части не обеспечения горячей водой, для санитарно-гигиенических процедур, в период отбывания им наказания в ИК и признает, что в этой части требования истца также подлежат удовлетворению.

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Конституция РФ (ст. 21) провозглашает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В настоящем случае суд усматривает отклонение от стандартного и неизбежного уровня страданий, которые причиняются истцу недостатками в материально-техническом оснащении пенитенциарного учреждения.

Право административного истца на взыскание с ИК денежной компенсации признается судом установленной, однако требования его формировались начиная с августа 2019 года и до 02.07.2021 (дата поступления административного иска в суд) с жалобами к администрации учреждения, либо в суд Михайлов О.Н. не обращался. Отклонения от стандартов происходило не систематически, кроме обеспечения горячей водой, однако и этот недостаток компенсировался двухнедельной помывкой в бане. Поэтому суд приходит к выводу о том, что разумной денежной компенсацией, отвечающей уровню доставленных Михайлову О.Н. неудобств и страданий будет являться денежная компенсация в 7000 руб., поскольку серьёзных последствий для административного истца они не повлекли.

Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России, структурное подразделение которого – Управление по Республике Коми, привлечено соответчиком.

По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Михайлова О.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с ФСИН России в пользу Михайлова О.Н. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 руб.

В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, Управлению ФСИН по РК, отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 12 октября 2021 года.

11RS0005-01-2021-004877-43