Решение по делу № 12-138/2024 от 26.06.2024

57MS0036-01-2024-000904-76                                                   Производство 12-138/2024

РЕШЕНИЕ

24 августа 2024 г.                                                                                             город Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Богданчикова М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Титова Романа Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Орла от 13 мая 2024 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Титова Романа Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла от 13.05.2024 индивидуальный предприниматель Титов Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением, Титов Р.Н. обратился в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с требованиями законодательства (п. 1 постановления Правительства РФ №1490 от 18.09.2020) лицензия не требуется, если образовательные услуги оказывает лично индивидуальный предприниматель. Ссылается на то, что Титов Р.Н. не осуществляет деятельность на основании разработанных программ, не проводит оценку или аттестацию учащихся и не выдает документ об образовании. Указывает, что ИП Титов Р.Н. услуги оказывает лично, без участия наемных преподавателей. Полагает, что материалы дела не содержат доказательств того, что ИП Титов Р.Н. заключал с преподавателями договоры трудового или гражданско-правового характера, а также факт наличия наемных преподавателей. Мотивирует, что в настоящее время ИП Титов Р.Н. прекратил свою деятельность, зарегистрирован в качестве самозанятого. Просил восстановить срок на обращение в суд с жалобой, отменить постановление, поскольку не был извещен о слушании дела и не мог предоставить доказательства, которые могут повлиять на решение суда.

В судебном заседании Титов Р.Н., его защитник Банин С.Н. ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, пояснили, что на момент проведения прокуратурой проверки, ИП Титов Р.Н. не занимался образовательной деятельностью, трудовых отношений между ИП Титовым Р.Н. и тренером ФИО4 не имеется.

Прокурор Заводского района г. Орла Верижникова Е.В. просила оставить постановление мирового судьи от 13.05.2024 без изменения.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что является тренером и проводил по устной договоренности (основанной на дружбе с ИП Титовым Р.Н.), тренировки по смешанным единоборствам своих групп по адресу (адрес обезличен), ссылался на то, что трудовых отношений у него с ИП Титовым Р.Н. не было. В момент проведения прокуратурой проверки он проводил тренировку.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статьям 30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу закона указанный срок может быть восстановлен при наличии обстоятельств, реально препятствующих обжалованию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Орла от 13 мая 2024 г. индивидуальный предприниматель Титов Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Указанное постановление было направлено в адрес Титова Р.Н. 13.05.2024 по адресам: (адрес обезличен), и (адрес обезличен), (адрес обезличен), конверты были возвращены в адрес суда 27.05.2024, с отметкой «Возврат по истечении срока хранения».

07.06.2024 Титов Р.Н. обратился к мировому судье и лично получил копию постановления от 13.05.2024.

Жалоба Титовым Р.Н. была подана в суд 17.06.2024 (согласно почтовому штампу).

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным восстановить Титову Р.Н. срок для обжалования постановления от 13.05.2024.

Проверяя доводы жалобы и законность указанного постановления, установлено следующее.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ.

В п. 9 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ (далее - Закон) содержится определение образовательной программы: образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Порядок реализации образовательных программ в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 14 ст. 2 Закона N 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона N 273-ФЗ в Российской Федерации образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Исходя из п. 6 ст. 10 Закона N 273-ФЗ, дополнительное образование включает в себя такие подвиды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно ч. 1 ст. 75 Закона N 273-ФЗ, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Частью 2 ст. 75 Закона N 273-ФЗ определено, что дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

К дополнительным образовательным программам в силу п. 1 ч. 4 ст. 12 указанного Федерального закона относятся дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

Таким образом, образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Закона N 273-ФЗ к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Законом N 273-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона N 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями в случаях, установленных настоящим Законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 24 ст. 2 Федерального закона от 4 апреля 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) определено, что тренер-преподаватель (далее также - тренер) - физическое лицо, которое имеет соответствующее среднее профессиональное образование или высшее образование, организует учебно-тренировочный процесс, включая проведение со спортсменами, обучающимися учебно-тренировочных мероприятий, а также руководит их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ИП Титовым Р.Н. 13.02.2024 в период времени с 16 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин., по месту осуществления деятельности по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) осуществлялась деятельность (а именно образовательная деятельность), не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Фактические обстоятельства дела и виновность ИП Титова Р.Н. подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от (дата обезличена), в котором отсутствуют замечания относительно достоверности изложенных в нем сведений. При составлении указанного постановления ИП Титову Р.Н. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью; объяснением ИП Титова Р.Н.; информацией должностных лиц Департамента образования Орловской области о деятельности ИП Титова Р.Н. от 15.02.2024, договором аренды недвижимого имущества (номер обезличен) от (дата обезличена), свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе; листом записи ЕГРИП; выпиской из ЕГРИП, показаниями свидетеля ФИО5 и пояснениями Титова Р.Н., данными в судебном заседании в части того, что на момент проведения проверки прокуратурой Заводского района г. Орла по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) тренерами ФИО5 и ИП Титовым Р.Н. проводились занятия.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу, что действия ИП Титова Р.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Доводы ИП Титова Р.Н. и его представителя о том, что в момент проведения проверки он осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Наказание ИП Титову Р.Н. назначено с соблюдением требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Орла от 13.05.2024 о привлечении ИП Титова Р.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

решение:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Орла от 13 мая 2024 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Титова Романа Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу Титова Р.Н. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                                         М.В. Богданчикова