Решение по делу № 2-7/2023 (2-424/2022;) от 06.09.2022

Дело № 2-7/2023

УИД: 22RS0029-01-2022-000624-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 06 марта 2023 года

    Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликова А.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ОСФР по Алтайскому краю) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначения пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

    Куликов А.В. обратился в суд с иском к ОСФР по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначения пенсии, указав, что с ///// по настоящее время работает водителем пожарного автомобиля Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю. При проведении правовой оценки обработки данных Отделением ПФР по Алтайскому краю было выявлено, что период с ///// по ///// не учтен в трудовом стаже как период работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. При обращении в Отделение ПФР по Алтайскому краю (г.Бийск) было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от ///// № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (решение №№№ от /////). В стаж не засчитаны следующие периоды: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, ///// Эти периоды отражены общими условиями, сведения сданы своевременно, а документы, подтверждающие льготный период работы, работодатель не представил. Кроме того, в льготный стаж работы не включены периоды нахождения в учебных отпусках: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////. Период с ///// по ///// не подтвержден сведениями ИЛС. Перечень работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым в соответствие с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ///// № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» досрочно назначается страховая пенсия по старости. Содержится в соответствующем Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ///// №№№, а именно – водитель (шофер) автомобиля (пожарного) – код профессии 11442. Понятие и подробная классификация пожарных автомобилей содержится в ГОСТ Р 53247-2009 «Техника пожарная. Пожарные автомобили. Классификация, типы и обозначения». В связи с изложенным, просит обязать ответчика включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по ///// в должности водителя автомобиля (пожарного) Пожарно-спасательной части ГПС по охране Кулундинского района, и в связи с тем, что при включении указанных выше период его стаж работы в противопожарной службе будет составлять более 25 лет, просит назначить пенсию со дня его обращения в пенсионный орган.

    В судебное заседание истец Куликов А.В. не явился. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика Шклярова Ж.С. в судебное заседание не явилась. Представила отзыв, в котором указала, что на основании сведений ИЛС в стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы не засчитаны периоды работы: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, поскольку работодателем отражены общими условиями. Периоды с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////- нахождение в учебных отпусках на засчитаны, поскольку согласно правил от ///// №№№ после ///// включение в стаж не соответствующих видах работ ученических отпусков не предусмотрено. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Алтайскому краю Михно О.В. в судебное заседание не явилась. Представила отзыв, в котором указала, что согласно архивных сведений из лицевых счетов на имя Куликова А.В. следует: с ///// по ///// – пометка отпуск, с ///// по ///// – пометка командировка, ///// - командировка, с ///// по ///// – дополнительный отпуск, с ///// по ///// - командировка, с ///// по ///// – ученический отпуск, ///// - командировка, периоды с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по ///// - ученические отпуска. Период с ///// по 03.08.2022г не отражен в ИЛС, поскольку согласно ст.11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим ФЗ), предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица. В связи с тем, что указанные сведения за 2022 год должны быть поданы в 2023 г, обращения Куликова А.В. либо Пенсионного органа о предоставлении сведений к ним не поступало, то и оснований для предоставления их в ПФ ранее срока не имелось.

    Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 г. N 437).

Согласно Списку от 18 июня 2002 г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители (шоферы) автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как установлено судом, Куликов А.В. в период с ///// по ///// работал водителем пожарного автомобиля в Кулундинской пожарной части, которая находилась в подчинении Управления пожарной охраны Управления внутренних дел Алтайского крайисполкома.

С ///// по ///// работал водителем пожарного автомобиля Пожарной части ГПС по охране Кулундинского района Алтайского края; с ///// по ///// в той же должности в Пожарно-спасательной части государственной противопожарной службы по охране Кулундинского района; с ///// по ///// водителем пожарного автомобиля Пожарной части Государственной противопожарной службы №№№ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (Кулундинский район); с ///// по ///// водителем пожарного автомобиля 72 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения « 15 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»; с ///// по ///// водителем пожарного автомобиля 72 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»; с ///// по настоящее время водитель автомобиля (пожарного) 1 класса 72 пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Решением Кулундинского районного суда Алтайского края по делу №№№ от ///// Куликову А.В. период работы: с ///// по ///// в должности водителя автомобиля (пожарного) Пожарной части ГПС по охране Кулундинского района, Алтайского края, включен в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ///// N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от ///// №№№ ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" следующие периоды: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, /////, поскольку работодателем отражены общими условиями. Периоды с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////- нахождение в учебных отпусках не засчитаны, поскольку согласно правил от ///// №№№ после ///// включение в стаж на соответствующих видах работ ученических отпусков не предусмотрено. Период с ///// по ///// не включен, поскольку не подтвержден сведениями ИЛС. В стаж работы на должностях Государственной противопожарной службы засчитаны следующие периоды работы: с ///// по 30.11.2000г, с ///// по /////, с ///// по /////, ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, а также с ///// по ///// и с ///// по ///// Засчитанный ответчиком специальный стаж Куликова А.В. составил 22 года 9 месяцев 11 дней.

Период работы Куликова А.В. с ///// по ///// в должности водителя автомобиля (пожарного) в Пожарно-спасательной части государственной противопожарной службы по охране Кулундинского района апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ///// (дело №№№) исключен из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по п.18 п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ///// N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Таким образом, по состоянию на ///// специальный стаж истца, без включения в него спорных периодов, составил 20 лет 7 месяцев 04 дня.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что до 1 января 2005 г. отсутствовало понятие "противопожарная служба субъектов Российской Федерации", как и отсутствовала сама противопожарная служба субъектов Российской Федерации в принципе.

В спорный период с ///// по ///// служба истца проходила в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, в должности, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с чем, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

    Куликов А.В. с ///// по ///// работал водителем пожарного автомобиля 72 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения « 15 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»; с ///// по ///// водителем пожарного автомобиля 72 пожарной части Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю»; с ///// по настоящее время водитель автомобиля (пожарного) 1 класса 72 пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в организации и должности дающей право на назначение досрочно пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ///// N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

    Как установлено судом, периоды с ///// по ///// – Куликов А.В. проходил обучение в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Барнаульский учебный центр федеральной противопожарной службы», с ///// по ///// – проходил курсовое обучение в ФРБОУДПО «Барнаульский учебный центр ФПС», ///// по ///// - проходил обучение в государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Барнаульский учебный центр федеральной противопожарной службы», а также в период с ///// по /////, то есть находился в учебных отпусках (курсы повышения квалификации), с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по ///// – находился в ежегодных оплачиваемых отпусках.

    Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о прохождении обучения, лицевыми счетами о начислении заработной платы, из которых следует, что за все вышеуказанные периоды работы Куликову А.В. начислялась заработная плата, а также частично сведениями ИЛС.

Согласно сведений ИЛС за все указанные периоды работодателем производились отчисления страховых взносов, но без указания кода особых условий труда.

В соответствие с положениями п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, судом установлено, что как до направления истца на курсы повышения квалификации (учебные отпуска), так и после них непосредственно предшествовала и за ними следовала работа, которая учтена Пенсионным фондом Российской Федерации в специальный стаж истца по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, указанные выше спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

    Периоды с ///// по /////, /////, ///// не нашли своего подтверждения в судебном заседании для включения их в льготный стаж, дающий право на получение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Включая в специальный стаж спорные периоды работы истца, суд пришел к выводу о том, что отсутствие кодов особых условий труда в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем, не должны повлечь для Куликова А.В. неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на работодателя, при этом льготный характер работы истца в указанные периоды подтвержден представленными в материалах дела доказательствами. Ненадлежащее исполнение работодателем возложенных на него законом обязанностей по указанию кодов льготного характера труда работника и уплате страховых взносов не должно создавать препятствий для реализации права на своевременное, в том числе досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводило бы к неправомерному ограничению гарантированного конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 9-П от 10 июля 2007 г., неуплата страхователем в установленный срок либо уплата не в полном размере страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не должна препятствовать реализации права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Характер и условия выполнения Куликовым А.В. работы за период его трудовой деятельности с ///// по настоящее время носят неизменный характер и выполнялись полный рабочий день.

Период с ///// по ///// согласно сведений ИЛС подлежит включению в специальный стаж истца, работодателем указан код особых условий труда 27-ПЖ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ///// "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как было указано выше, без включения в специальный стаж спорных периодов работы, льготный стаж Куликова А.В. по состоянию на ///// составлял 20 лет 7 месяцев 04 дня. С включением вышеуказанных периодов в специальный стаж на день обращения в ПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии ( 03.08.2022г) и даже на день вынесения настоящего решения, его специальный стаж составляет менее 25 лет, что не дает ему право на назначение и получение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.01.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Куликова А.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии и назначения пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Отделения ПФР по Алтайскому краю (г.Бийск) от ///// № №№№ «Об отказе в установлении пенсии» в части исключения из специального стажа необходимого для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от ///// N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Куликова А.В. следующих периодов: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в специальный стаж Куликову А.В. , необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствие с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от ///// N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: ///// по ///// – водитель пожарного автомобиля Пожарной части ГПС по охране Кулундинского района Алтайского края; курсы повышения квалификации с ///// по /////, с ///// по /////, ///// по /////, ///// по /////; ежегодные оплачиваемые отпуска с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, а также с ///// по ///// – водитель автомобиля (пожарного) 72 пожарно-спасательной части 9 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено /////