Решение по делу № 2-159/2021 от 18.12.2020

Дело № 2-159/2021

УИД: 61RS0013-01-2020-003592-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2021 г.                                               г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Гуково, Муниципальному казенному учреждению г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах г. Гуково в соответствии с требованиями ГОСТ,            

установил:

прокурор г. Гуково, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение распоряжения прокурора области от 28.12.2016 № 157/20р проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам Комсомольской, Базарной, Дорожной, Чехова
г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015               № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, названными нормативными актами на МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой города с привлечением ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, 01.12.2020 проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Комсомольской, Базарной, Дорожной, Чехова г. Гуково, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения.

Так, проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии улицы Комсомольской вблизи дома № 29 (участок от ул. Криничной до
ул. Красная Горка) имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины размером (глубина*длина*ширина) 6*27*32.

По улице Базарной на участке от дома № 3 до дома № 30 (от
ул. Милицейской до ул. Гагарина) имеются выбоины, просадки и проломы.

По улице Дорожной от дома № 3 до дома № 5 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, а также колейность; от дома № 21 до дома № 50, от дома № 63 до дома № 71, от участка + 1060 м до + 2000 м (выезд из г. Гуково) имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов; вблизи дома № 81 имеется выбоина размером 6*80*82.

По улице Чехова от дома № 11 до дома № 15 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колейности, а также частичного отсутствия асфальтового покрытия; от дома № 19 до дома № 25 имеются выбоины и просадки.

По фактам выявленных нарушений 01.12.2020 главе администрации
г. Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие на указанных участках дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование МКУ города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Комсомольской (вблизи дома № 29 (участок от ул. Криничной до ул. Красная Горка); Базарной (на участке от дома № 3 до дома № 30
(от ул. Милицейской до ул. Гагарина); Дорожной (от дома № 3 до дома № 5, от дома № 21 до дома № 50, от дома № 63 до дома № 71, от участка + 1060 м до + 2000 м (выезд из г. Гуково), вблизи дома № 81); Чехова (от дома № 11 до дома № 15, от дома № 19 до дома № 25) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать МКУ города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Комсомольской (вблизи дома № 29 (участок от ул. Криничной до ул. Красная Горка)); Базарной (на участке от дома № 3 до дома № 30 (от ул. Милицейской до ул. Гагарина)); Дорожной (от дома № 3 до дома № 5, от дома № 21 до дома № 50, от дома № 63 до дома № 71, от участка + 1060 м до + 2000 м (выезд из г. Гуково), вблизи дома № 81); Чехова (от дома № 11 до дома № 15, от дома № 19 до дома № 25) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Михайлова К.О. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Гуково Мельниченко Э.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования к администрации г. Гуково не признал.

         Представители ответчика - МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» Реуцкая О.А., действующая на основании доверенности, третьего лица - МУП «САХ» Голиков Н.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

      Представитель третьего лица - Отдела МВД России по г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

      Таким образом, на данного ответчика возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 №1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентовв целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

     Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введенный в действие 01.09.2018, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

      01.12.2020 прокуратурой г. Гуково совместно с ГИБДД ОМВД России по г. Гуково проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Комсомольской, Базарной, Дорожной, Чехова г. Гуково, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения.

Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии улицы Комсомольской вблизи дома № 29 (участок от ул. Криничной до
ул. Красная Горка) имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины размером (глубина*длина*ширина) 6*27*32.

По улице Базарной на участке от дома № 3 до дома № 30 (от
ул. Милицейской до ул. Гагарина) имеются выбоины, просадки и проломы.

По улице Дорожной от дома № 3 до дома № 5 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, а также колейность; от дома № 21 до дома № 50, от дома № 63 до дома № 71, от участка + 1060 м до + 2000 м (выезд из г. Гуково) имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов; вблизи дома № 81 имеется выбоина размером 6*80*82.

По улице Чехова от дома № 11 до дома № 15 имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колейности, а также частичного отсутствия асфальтового покрытия; от дома № 19 до дома № 25 имеются выбоины и просадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 01.12.2020 с фототаблицами.

        Доводы, опровергающие приведенные обстоятельства, представителями ответчиков в судебном заседании не приведены.

     Отсутствие на указанных участках проезжей части дорог общего пользования местного значения дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

В соответствии с п. 8.8 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014
№ 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.

       К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково», в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Указанные обстоятельства ответчиками также не оспариваются.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении администрацией г. Гуково, МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

        В связи с чем исковые требования прокурора г. Гуково являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

          решил:      

      исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

     Обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Комсомольской (вблизи дома № 29 (участок от ул. Криничной до ул. Красная Горка); Базарной (на участке от дома № 3 до дома № 30
(от ул. Милицейской до ул. Гагарина); Дорожной (от дома № 3 до дома № 5, от дома № 21 до дома № 50, от дома № 63 до дома № 71, от участка + 1060 м до + 2000 м (выезд из г. Гуково), вблизи дома № 81); Чехова (от дома № 11 до дома № 15, от дома № 19 до дома № 25) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

     Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Комсомольской (вблизи дома № 29 (участок от ул. Криничной до ул. Красная Горка); Базарной (на участке от дома № 3 до дома № 30 (от ул. Милицейской до ул. Гагарина); Дорожной (от дома № 3 до дома № 5, от дома № 21 до дома № 50, от дома № 63 до дома № 71, от участка + 1060 м до + 2000 м (выезд из г. Гуково), вблизи дома № 81); Чехова (от дома № 11 до дома № 15, от дома № 19 до дома № 25) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.     

      Судья                                                                              И.Г. Петриченко

      Решение в окончательной форме изготовлено 08.02.2021.