Решение по делу № 2-3593/2014 от 15.10.2014

Дело № 2-3593/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2014 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Евсеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Бирюкова П.Г. о признании решения зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России незаконным и необоснованным и обязании предоставить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Бирюков П.Г. обратился в суд с заявлением о признании решения зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России незаконным и необоснованным и обязании предоставить информацию.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ он обратился с заявлением в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о предоставлении информации по поводу возможности назначения ему группы инвалидности в ДД.ММ.ГГ году при тех же обстоятельствах, что и в ДД.ММ.ГГ году, когда ему была назначена группа инвалидности.

Ссылается на то, что его интересовало, какая группа инвалидности ему могла бы быть назначена в ДД.ММ.ГГ году при тех же обстоятельствах, что и в ДД.ММ.ГГ году.

Зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Козлов С.И. счел невозможным представить такую информацию, поскольку данная информация может быть представлена по результатам освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы.

Полагает, что данным решением были нарушены его права, закрепленные ч. 2 ст. 19, ст. 26, ст. 4, ч. 3 ст. 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 1,2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Просит суд признать решение зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Козлова С.И. о невозможности предоставления информации по существу поставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГ вопроса незаконным и необоснованным; а также обязать ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России предоставить информацию в письменном виде по существу поставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГ вопроса.

Заявитель Бирюков П.Г. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, заинтересованное лицо зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Козлов С.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст. 2, п. «б» ст. 72).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона.

Должностное лицо в соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 10 Закона дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свобода заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Если в судебном разбирательстве орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий выполнят возложенное на них бремя доказывания и судом будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд отказывает в удовлетворении заявления (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГ на имя зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Козлова С.И. поступило обращение Бирюкова П.Г. о предоставлении информации являлось ли основанием для назначения ему какой либо группы инвалидности в 1998 году по диагнозу болезнь Бехтерева центральная форма, ст. II, акт. II, НФС II, если в 2005 году при диагнозе: анкилозирующий спондилоартрит (болезнь Бехтере): двусторонний сакроилеит, спондилоартрит, стадия 3, активность 2, НФС 2 была назначена без срока вторая группа инвалидности.

Согласно оттиску штампа данное обращение поступило в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России ДД.ММ.ГГ.

Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, регулируются пунктом 1 части 1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГ зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Козловым С.И. обращение Бирюкова П.Г. было рассмотрено, и заявителю направлен ответ за № 16472/2014.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно ответу направленному Бирюкову П.Г., заявителю было разъяснено, что та или иная группа инвалидности устанавливается в зависимости от степени выраженности функциональных нарушений, приводящие к ограничению жизнедеятельности. В зависимости от степени выраженности ограничений жизнедеятельности устанавливается первая, вторая или третья группа инвалидности.

Специалисты по медико-социальной экспертизе – врачи, имеющие сертификат по медико-социальной экспертизе установленного образца, определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий на основании представленных инвалидом на освидетельствование данных лечебно-профилактического учреждения с учетом результатов объективного осмотра на момент освидетельствования.

Зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России также указал, что федеральное бюро не может дать подробные разъяснения по интересующему вопросу, поскольку специалистам Федерального бюро неизвестны, результаты рассмотрения этих вопросов при освидетельствовании в учреждении медико-социальной экспертизы.

Рассматривая заявленные требования, судом установлено, что государственную политику в области социальной защиты населения инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Исходя из требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95, само по себе заболевание, если оно не сопровождается стойким расстройством функций организма, не ведет к ограничениям жизнедеятельности и не требует мер социальной защиты, не является условием, достаточным для установления инвалидности.

Медико-социальная экспертиза проводится с учетом медицинских данных, свидетельствующих о состоянии здоровья направляемого на МСЭ гражданина в совокупности с социально-бытовыми, профессионально-трудовыми и психологическими данными. Законом функция определения инвалидности возложена исключительно на Государственную службу медико-социальной экспертизы, входящую в систему (структуру) органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Установление инвалидности в качестве основания для применения мер социальной защиты (в том числе в виде пенсии по инвалидности) направлено на поддержание уровня обеспеченности тех граждан, которые в силу состояния здоровья не способны выполнять в полной мере трудовые обязанности по специальности для оплаты труда в полном объеме.

Нормативно-правовое регулирование установления инвалидности осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», а также Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан ФГУ медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1013н.

Согласно указанным нормативным документам экспертное решение об установлении инвалидности выносится бюро медико-социальной экспертизы на основе оценки расстройства здоровья, степени выраженности нарушенных функций органов и систем организма, приводящих к нарушению жизнедеятельности человека, оценки характера течения заболевания и его прогноза.

Согласно пункту 2 раздела I "Правил признания лица инвалидом", признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минздравсоцразвития РФ.

Согласно пункту 5 "Правил" условиями признания лица инвалидом является:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности: способность или возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться, заниматься трудовой деятельностью;

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II, III группа инвалидности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1013н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий; условия установления групп инвалидности.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 1 степень - незначительные нарушения; 2 степень - умеренные нарушения; 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень -значительно выраженные нарушения.

Критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию третьей степени; способности к передвижению третьей степени; способности к ориентации третьей степени; способности к общению третьей степени; способности контролировать свое поведение третьей степени; способности к обучению третьей степени; способности к трудовой деятельности третьей степени.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способность к самообслуживанию первой степени, способность к передвижению первой степени, способности к ориентации первой степени, способности к общению первой степени, способности контролировать свое поведение первой степени, способность к обучению первой степени.

Проанализировав указанные положения законов, суд приходит к выводу, что поскольку заявителем в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России не было представлено соответствующих, необходимых документов (результатов медико-социальной экспертизы, освидетельствования), его доводы сводятся к личной оценке своего состояния здоровья на 1998 год, что является предположением и само по себе не может быть положено в основу определения группы инвалидности по состоянию на 1998 год.

На основании изложенного, доводы заявителя о нарушении его прав, предусмотренных ч. 2 ст. 19, ст. 26, ст. 4, ч. 3 ст. 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 1,2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», п. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не нашли своего подтверждения.

Отказывая в удовлетворении заявления Бирюкова П.Г., суд исходит из того, что обращение Бирюкова П.Г. рассмотрено ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в пределах его компетенции, по результатам рассмотрения обращений должностным лицом ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России дан мотивированный ответ.

Несогласие заявителя с содержанием ответа ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России не свидетельствует о нарушении прав заявителя, и сам по себе ответ не может рассматриваться как нарушения прав последнего.

При таких обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Бирюкова П.Г..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бирюкова П.Г. о признании решения зам. руководителя ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России незаконным и необоснованным и обязании предоставить информацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента его вынесения.

Судья О.И. Короткова