Решение по делу № 2-1-42/2024 (2-1-619/2023;) от 28.11.2023

дело № 2-1-42/2024

12RS0016-01-2023-001131-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 18 января 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием истца Алдушкиной В.В., представителя ответчика Елькина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алдушкиной В.В. к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» о признании незаконным приказа о невыплате премии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Алдушкина В.В. обратилась в суд к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» (далее - ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл») в котором просит признать незаконным приказ главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» №-Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ о невыплате премии, взыскать с ответчика премию за выполнение платных услуг за 4 квартал 2022 года. Заявленные требования мотивированы тем, что истец состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности биолога санитарно-эпидемиологического отдела филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>», должностные обязанности которого предусматривают работы по обеспечению деятельности Управления Роспотребнадзора по <адрес> Эл и его территориальных отделов, т.е. выполнение государственного задания, а также оказание платных медицинских услуг в рамках приносящей доход деятельности учреждения. В 4 квартале 2022 года истцу не выплачена премия, из средств, полученных от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги), направляемых ежемесячно в качестве выплаты стимулирующего характера на премирование работников. Основанием для невыплаты премия явился приказ главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» №-Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что данный приказ в нарушение требований ст.ст. 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации не был доведен до истца и противоречит п.1.4 Положения об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл», утвержденного приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ и являющегося неотъемлемой частью коллективного договора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» на 2022-2025 г.г. По указанным основаниям истец полагает приказ незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании истец Алдушкина В.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» Елькин В.В. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просил в удовлетворении требований Алдушкиной В.В. отказать.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Абзацем пятым части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части первой статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам (часть вторая статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда может включать помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, что предполагает определение ее размера, условий и периодичности выплаты (премирования) в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и иных нормативных актах, содержащих нормы трудового права, то есть премия, которая входит в систему оплаты труда и начисляется регулярно за выполнение заранее утвержденных работодателем показателей, является гарантированной выплатой, и работник имеет право требовать ее выплаты в установленном локальном нормативном акте, коллективном договоре размере при условии надлежащего выполнения своих трудовых обязанностей (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В отличие от премии, которая входит в систему оплаты труда, премия, предусмотренная частью первой статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из буквального толкования этой нормы, является одним из видов поощрения работников работодателем за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к компетенции работодателя. Такая премия не является гарантированной выплатой (гарантированным доходом) работника, выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования, поощрения, применяется по усмотрению работодателя, который определяет порядок и периодичность ее выплаты, размер, критерии оценки работодателем выполняемых работником трудовых обязанностей и иные условия, влияющие как на выплату премии, так и на ее размер, в том числе результаты экономической деятельности самой организации (работодателя).

Следовательно, при разрешении споров работников и работодателя по вопросу наличия задолженности по выплате премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы премии: входит ли премия в систему оплаты труда, являясь при этом гарантированной выплатой, или эта премия не относится к числу гарантированных выплат, является одним из видов поощрения работника за добросовестный и эффективный труд, применение которого относится к дискреции (полномочиям) работодателя.

Поскольку трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем премий работникам, при определении правовой природы премий подлежат применению положения локальных нормативных актов, коллективных договоров, устанавливающие систему оплаты труда, а также условий трудовых договоров, заключенных между работником и работодателем.

Судом установлено, что Алдушкина В.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности биолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.8.1 трудового договора №а от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между истцом Алдушкиной В.В. и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл в <адрес>» за выполнение трудовых обязанностей предусмотренных настоящим трудовым договором Работнику устанавливается: должностной оклад, ставка заработной платы (п.8.1.1); выплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиям труда в соответствии с пунктом 6.2 Положения об оплате труда, утвержденного приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» от 31.12.20201 № (п.8.1.2); стимулирующие выплаты – премия выплачиваемая в соответствии с пунктом 6.2 Положения об оплате труда, утвержденного приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № (п.8.1.3).

В соответствии с разделом 5 Коллективного договора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» на 2022-2025 г.г. заключенному между работодателем и представителем работников в Учреждении устанавливается оплата труда согласно Положения об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл», утвержденного приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» (п.1 раздела 5 Коллективного договора).

В связи с отнесением Учреждения к организациям со смешанным финансированием (субсидии и приносящий доход деятельности), стороны признают, что система заработной платы, размеры окладов, различного рода выплат в Учреждении устанавливаются соответствующими законами, иными нормативными правовыми актами. Настоящим коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами (п.2 раздела 5 Коллективного договора).

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в Учреждении, регламентируются трудовым договором и локальным актом Учреждения - Положением об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» (Приложение № к настоящему к Коллективному договору).

Надбавки стимулирующего характера и компенсационного характера устанавливаются в пределах выделенных субсидий, при их отсутствии за счет приносящий доход деятельности Учреждения (п.3 раздела 5 Коллективного договора).

Разделом 3 Положения об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл», утвержденного приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ установлен Порядок и условия оплаты труда работников, занимающих должности служащих (за исключением должностей медицинских работников) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл».

Согласно п.3.9 данного раздела Работникам Центра, занимающим должности служащих, выплачиваются премии, предусмотренные приложением № к настоящему Положению.

Положение о премировании работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» разработано на основании раздела 7 Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положение предусматривает выплату работникам Центра и его филиалов следующих премий:     премия по итогам работы за месяц; премия за достигнутые высокие результаты в деле обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при награждении работников; премия за выполнение особо важных и срочных работ; премия за интенсивность и высокие результаты работы.

Выплаты премии по итогам работы за месяц предназначены для увеличения заинтересованности работников в повышении результативности своей профессиональной деятельности, в качественном результате своего труда, своевременного выполнения своих должностных обязанностей, повышения ответственности за порученный участок работы, стимулирования развития творческой инициативы и поощрения его за выполненную надлежащим образом работу (п.1.1).

Премия за месяц выплачивается работникам Центра и филиалов за выполнение порученной работы, связанной с выполнением платных работ и услуг, а также работникам в соответствии пункта 1.22 настоящего Положения (п.1.2).

Критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы являются: исполнительская дисциплина по выполнению качественно и в установленные сроки приказов, распоряжений и поручений главного врача в рамках приносящей доход деятельности; исполнительская дисциплина по выполнению качественно и в установленные сроки приказов, распоряжений и поручений руководителя структурного подразделения в рамках обеспечения приносящей доход деятельности; соблюдение сроков и качества    проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз; отсутствие замечаний при повторном внутреннем аудите; успешное прохождение процедуры подтверждения компетентности;     коэффициент отработанного рабочего времени за текущий месяц; соблюдение трудовой дисциплины, внутреннего распорядка, должностной инструкции (п.1.3).

Премия по итогам работы за месяц работникам Центра и филиалов выплачиваются в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в плане финансово-хозяйственной деятельности и при наличии свободных средств от приносящей доход деятельности, которые могут быть израсходованы на материальное стимулирование без ущерба для основной деятельности.

В связи с тяжелым финансовым положением Учреждения медицинским работникам, получающим ежемесячные выплаты согласно «Положения о выплате надбавки к заработной плате врачам, работникам, имеющим иное высшее химик-эксперт, зоолог, энтомолог), среднему медицинскому персоналу выполняющим государственное задание, обеспечивающим выполнение государственного задания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» (далее - Центр) и его филиалов», по решению главного врача Центра размер премии может быть снижен. На основании принятого решения издается приказ (п.1.4)

    Средства, полученные от приносящей доход деятельности, направляются ежемесячно в качестве выплаты стимулирующего характера на премирование работников Центра и филиалов за выполнение порученной работы, связанной с выполнением платных работ и услуг (п.1.5).

Подготовку приказов о премировании, о снижении премии осуществляет ведущий экономист на основании сводного Протокола подведения итогов работы за месяц, подписанного председателем комиссии - главным врачом Центра, и реестров распределения средств на премирование (п.1.17).

Выплата премии работникам Центра и филиалов за месяц производится 1 раз в месяц не позднее 10 числа следующего за отчетным месяцем вместе с заработной платой за 2 половину месяца по приказу главного врача Центра (п.1.18).

Обращаясь в суд с данным иском, истец ссылается на незаконность приказа о невыплате премии №-Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» согласно которому, в связи с тяжелым финансовым положением и невыполнением показателей утверждённого финансового плана по приносящей доход деятельности на 2022 год принято решение не выплачивать в 4 квартале 2022 года премию из средств, полученных от приносящий доход деятельности, направляемых ежемесячно в качестве выплаты стимулирующего характера на премирование работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» и его филиалов за выполнение работы, связанной с выполнением платных работ и услуг работникам, получающим ежемесячные выплаты согласно «Положения о выплате надбавки к заработной плате врачам, работникам, имеющим иное высшее химик-эксперт, зоолог, энтомолог), среднему медицинскому персоналу выполняющим государственное задание, обеспечивающим выполнение государственного задания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» и его филиалов.

На основании п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Исходя из пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ расходы бюджетного учреждения осуществляются на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, составленного и утвержденного в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России.

В обоснование тяжелого финансового положения и невыполнения показателей утверждённого финансового плана по приносящей доход деятельности на 2022 год ответчиком суду представлен сводный протокол подведения итогов работы (9 месяцев 2022 года) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» согласно которому процент поступления по плану платной деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 83,46 %.

Проанализировав положение трудового договора заключенного между истцом и ответчиком, Коллективного договора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» на 2022-2025 г.г., Положение об оплате труда работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл», утвержденного приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ, Положение о премировании работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл», учитывая источники формирования средств от приносящей доход деятельности, суд приходит к выводу, что выплата спорной премии не является гарантированной для работников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл», то есть ее выплата является правом, а не обязанностью работодателя, поскольку принятие решения о выплате премии относится к исключительной компетенции работодателя и зависит от ряда факторов, в том числе от финансовой возможности предприятия, и оценки работодателем труда сотрудников.

При этом, как и в трудовом договоре, в Положении об оплате труда, отсутствует норма, что спорная премия является обязательной частью заработной платы и гарантированной выплатой. Ни трудовым договором, ни указанным Положением не гарантирована в обязательном порядке выплата премии.

Учитывая представленные суду сведения о выполнении работниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» показателей утверждённого финансового плана по приносящей доход деятельности на 2022 год, суд полагает, что у работодателя имелись основания для принятия оспариваемого приказа о невыплате премии за 4 квартал 2022 года.

Поскольку гарантированные выплаты ответчиком не изменялись, суд признает необоснованными доводы истца о нарушении положений статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку изменение стимулирующих выплат в составе оплаты труда не свидетельствует о нарушении положений статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации. Размер стимулирующих выплат определен в соответствии с положениями локальных нормативных актов работодателя.

Из материалов дела не усматривается, что ответчиком допущена дискриминация в сфере труда (ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации) в отношении истца, а также нарушения трудовых прав истца, предусмотренные ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным приказа главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» №-Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ о невыплате премии, возложении обязанности на ответчика выплатить истцу премию за выполнение платных услуг за 4 квартал 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Алдушкиной В.В. к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» о признании незаконным приказа главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> Эл» №-Ф-1 от ДД.ММ.ГГГГ о невыплате премии, возложении обязанности выплатить премию за выполнение платных услуг за 4 квартал 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

в окончательной форме решение принято 19 января 2024 года.