Решение по делу № 2а-6029/2019 от 01.10.2019

Дело №а-6029/2019

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6029/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <адрес>, в котором просила признать незаконным решение администрации г.о. <адрес> от 07.08.2019г. № Р№26582681 об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1 в части пунктов 2-4 решения. Обязать администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по решению № Р№27250452. В обоснование административного иска ФИО1 указала, что является собственником двух земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, площадью 335 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0030546:31, а также площадью 76 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0030546:32. Указанные земельные участки хоть и расположены по одному адресу, но не являются смежными. Между земельными участками административного истца имеются земли неразграниченной государственной собственности площадью 98 кв.м., которые ограничены по своему периметру земельными участками, находящимися в частной собственности. Согласно генерального плана г.о. Балашиха данный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2. 25.07.2019 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Балашиха с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030546:31 площадью 335 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030546:32 площадью 76 кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности 98 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. Балашиха приняла решение № Р№26582681 об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1 Основанием для принятия данного решения указаны следующие пункты: 1. Несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в графической части схемы указаны не все изображения границ учтенных земельных участков); 2. Разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению установленных и признанных федеральными законами прав третьих лиц – собственников земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0030546:75 и 50:15:0030546:101); 3. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о перераспределении земельного участка (земельный участок расположен в зоне высокоскоростной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург). 4. Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (участок частично расположен в границах проекта планировки и межевания территории для строительства дополнительных главных путей и развития существующей инфраструктуры по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Казань-Пассажирская-Курская-Железнодорожная»). Административный истец с принятым решением не согласен в части пунктов 2-4, просит признать его незаконным в этой части, обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по решению № Р№27250452.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен. Явился представитель административного истца по ордеру адвокат ФИО3, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация г.о. <адрес> в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО9, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником двух земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, площадью 335 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0030546:31, а также площадью 76 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0030546:32. Дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7 – 1\7 доля, ФИО8 – 15\28, ФИО4 -3\21, ФИО1 – 1\24, ФИО5 – 2\21, право общей долевой собственности на дом не превращалось, дом не делился. Общий земельный участок при доме в долевую собственность всех совладельцев дома не передавался, его внешние границы не определялись.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030546:31 площадью 335 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030546:32 площадью 76 кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности 98 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Балашиха приняла решение № Р№26582681 об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1

Основанием для принятия данного решения указаны следующие пункты:

Несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в графической части схемы указаны не все изображения границ учтенных земельных участков);

Разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению установленных и признанных федеральными законами прав третьих лиц – собственников земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0030546:75 и 50:15:0030546:101);

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о перераспределении земельного участка (земельный участок расположен в зоне высокоскоростной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург).

Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (участок частично расположен в границах проекта планировки и межевания территории для строительства дополнительных главных путей и развития существующей инфраструктуры по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Казань-Пассажирская-Курская-Железнодорожная»).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые определены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

В частности, законодателем в статье 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган, представляют схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пункты 1 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, а также учитывая пояснения заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес> о том, что пункты 3 и 4 решения носят информативный характер, суд приходит к выводу о том, что указание административным ответчиком в оспариваемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о перераспределении земельного участка (земельный участок расположен в зоне высокоскоростной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург), а также на то, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (участок частично расположен в границах проекта планировки и межевания территории для строительства дополнительных главных путей и развития существующей инфраструктуры по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Казань-Пассажирская-Курская-Железнодорожная») не могут являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» исходя из подп. 4 и 5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 3 и 4 обжалуемого решения.

Вместе с тем, в силу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Изучив имеющуюся в материалах дела схему расположения земельного участка, о перераспределении которого просит административный истец, суд приходит к выводу о том, что образование границ земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой расположения приведет к вклиниванию между земельными участками с кадастровыми номерами 50:15:0030546:101 и 50:15:0030546:75, что может затруднить проход между данными участками, принадлежащими заинтересованным лицам по настоящему делу.

В соответствии со ст.247 ГК РФ: «1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.»

Анализ заявленных требований и материалов дела свидетельствует, что истица обратилась с фактическим требованием о споре относительно перераспределения муниципального земельного участка, сохранившегося в результате раздела земельного участка между участниками долевой собственности домовладения в пользу сформированного самостоятельного земельного участка из общего земельного участка при доме. В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом.

Действующий порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, после 1.03.2015г. истцами соблюден не был.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса, действовавшего на момент возникновения правоотношения, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О товариществах собственников жилья".

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Другой порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

Характер спорных правоотношений свидетельствует о том, что между совладельцами дома возник спор по границам земельных участков, которые могут быть установлены только в результате раздела общего участка при доме.

Доказательств тому, что общий земельный участок при доме был когда-либо сформирован и разделен по соглашению сторон, либо по решению суда сторонами не представлено. До раздела дома, общий земельный участок при доме не делим, в силу закона. Общий земельный участок в общую долевую собственность совладельцев дома не передавался, его границы вообще не устанавливались. Кроме того, действующее законодательство не допускает раздела земельного участка при не разделенном доме, или возможность сохранения части муниципального земельного участка в земельном участке при доме, в котором отсутствует доля муниципальной собственности в самом доме.

В силу положений ст. 6 ЗК РФ раздел земельного участка возможен при условии его делимости, т.е. с образованием каждой из его частей самостоятельного земельного участка с тем же разрешенным режимом использования. Одно из важнейших условий делимости земельного участка сформулировано в ст. 1182 ГК РФ и состоит оно в том, что при разделе каждая его часть должна соответствовать минимальным нормам предоставления участков соответствующего целевого назначения; менее этих норм деление не допускается (неделимые земельные участки).

Согласно п. 3 ст. 20 ФЗ "О государственном земельном кадастре" земельный участок не может быть поставлен на кадастровый учет, если площадь не отвечает минимальным размерам, установленным для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 33 ЗК РФ).

Так, в частности ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 63\2003-ОЗ установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 2 га, садоводства или дачного строительства - 0,06 га (аналогичная площадь установлена для ИЖС и ЛПХ), огородничества - 0,04 г.

Выше указанные обстоятельства по своей правовой природе исключают возможность споров относительно перераспределения земельных участков из состава общего земельного участке при доме, имеющиеся границы земельных участков совладельцев не разделённого домовладения, свидетельствуют лишь об определении и закреплении фактического пользования общим земельном участке при доме.

Исходя из выше изложенного основания для принятии решения об обязании повторно рассмотреть заявление истца, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от 07.08.2019г. № Р№26582681 об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1 в части пунктов 3-4 решения:

3.Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о перераспределении земельного участка (земельный участок расположен в зоне высокоскоростной магистрали Москва-Казань-Екатеринбург).

4.Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (участок частично расположен в границах проекта планировки и межевания территории для строительства дополнительных главных путей и развития существующей инфраструктуры по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Казань-Пассажирская-Курская-Железнодорожная»).

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированной части судебного решения в окончательной форме.

Судья                                    П.А. Дошин

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019г.

Судья                                    П.А. Дошин