Решение по делу № 2а-229/2022 от 25.01.2022

Дело №а-229/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2022 года                                                      <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре Сергештей А-С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая ФИО1 <адрес> Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО3, Управлению ФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

    администрация сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указывая на то, что решением ФИО1 районного суда по делу № удовлетворен иск прокурора об обязании администрации сельского поселения для устранения нарушений законодательства о муниципальной собственности обратиться в регистрирующий орган для осуществления государственного права на недвижимое имущество, включенное в реестр муниципальной собственности сельского поселения сумон Бижиктиг-Хая. Судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрация виновных действий не допускала, требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены в связи с отсутствием реальной возможности исполнения - ввиду отсутствия денежных средств в бюджете администрации сельского поселения. Администрацией предпринимаются действия, направленные на исполнение решения суда. Специалистом администрации сельского поселения постоянно проводятся беседы, содействие по приватизацию домов и земельных участков с гражданами. Приватизированы в 2014 году 10 домов, 5 земельных участков, в 2015 году – 11 домов, 4 земельных участков, в 2016 году 10 домов, 3 земельных участков, в 2017 году 3 дома, 4 земельных участка, в 2019 году 2 дома, в 2020 году 1 дом, в 2021 году 1 дом. В данном случае вина органа местного самоуправления, либо его должностных лиц в форме умысла или неосторожности в ненадлежащем исполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует.

В судебное заседание представитель административного истца, представитель заинтересованного лица - прокуратуры ФИО1 <адрес> не явились, будучи надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Административный ответчик просил рассмотреть дело без его участия, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.         Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.          Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом, решением ФИО1 районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес> о признании бездействия администрации сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая ФИО1 кожууна по не включению в Реестр муниципальной собственности сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находящимся в собственности сельского послеения; земельных участков, предоставленных органам местного самоуправления сельского поселения, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданными органами местного самоуправления; ен принятии мер по осуществлению государственной регистрации права объектов недвижимости, включенных в Реестр муниципальной собственности сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая РТ. Постановлено признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая Республики Тыва по не включению в «Реестр муниципальной собственности сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая Республики Тыва» земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находящимся в собственности сельского поселения; земельных участков, предоставленных органам местного самоуправления сельского поселения, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления; не принятии мер по осуществлению государственной регистрации права собственности объектов недвижимости, включенных в «Реестр муниципальной собственности сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая Республики Тыва»; обязать администрацию сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая Республики Тыва: подготовить и направить в Хурал представителей сельского поселения проекта нормативного правового акта «О включении в «Реестр муниципальной собственности сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая» земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находящихся в муниципальной собственности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, строения, сооружения и иные объекты недвижимости, включенные в Реестр муниципальной собственности сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения и иные объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены здания, сооружения и иные объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 УФССП по <адрес> ФИО1 О.А. на основании исполнительного листа сери ВС ВС № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении в отношении Администрации сельского поселения сумон Бижиктиг-Хая ФИО1 кожууна, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 О.А. от ДД.ММ.ГГГГ с администрации сельского поселения сумон Бижиктиг-Хая ФИО1 кожууна взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что в адрес должника – администрации сельского поселения неоднократно выносились предупреждения и требования об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФИО1 ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.           Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.           Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно справке финансового управления ФИО1 кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете ФИО1 кожууна с 2013 года расходы на исполнение исполнительных листов сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая не предусмотрены.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая исполнительского сбора, суд принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда. Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что административный иск администрации сельского поселения сумон Бижиктиг-Хая подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Бижиктиг-Хая ФИО1 <адрес> Республики Тыва, Управлению ФССП России по <адрес> к судебному приставу-исполнителю ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

    Освободить администрацию сельского поселения сумона Бижиктиг-Хая ФИО1 <адрес> Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца через Барун-Хемчикский районный суд со дня его вынесения мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ..

Судья                                                                     С.В. Шагдыр