Решение по делу № 33а-164/2017 от 25.11.2016

Судья Цыкуренко А.С. Дело№33а-164/2017 (33а-9825/2016)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 января 2017 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Воробьевой С.А.,

судей Терентьевой Н.А., Яковлева С.В.,

при секретаре Сергеевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 сентября 2016 года по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дударь Н.В. о признании незаконным решения и обязании выполнить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., исследовав материалы дела, пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Ярош К.В. обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дударь Н.В., в котором просит признать незаконным и отменить сообщение №90/021/001/2016-70 от 18.04.2016 года государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дударь Н.В. об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (квартира), расположенный по адресу: <адрес>, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить регистрацию ее права на указанный объект недвижимости.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 сентября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Ярош К.В. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Ярош К.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 сентября 2016 года полностью и принять по административному делу новое решение, удовлетворив административное исковое заявления.

ФИО1, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дударь Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Ст. 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Порядок проведения регистрации прав на недвижимое имущество определен в Федеральном законе от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон №122-ФЗ), в ст. 2 которого установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Материалы дела свидетельствуют о том, что, действуя в соответствии с указанными выше положениями ГК РФ, в порядке, предусмотренном Законом №122-ФЗ, Ярош К.В. обратилась к ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: жилое помещение по адресу <адрес>, представив свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 09.12.2003 года, декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 02.03.2014 года.

По результатам рассмотрения представленных Ярош К.В. документов государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации, которое оформлено в виде сообщения от 18.04.2016 года №90/021/001/2016-70, в котором указано, что по причине не представления правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, согласно абз.10 п.1 ст. 20 Закона №122-ФЗ ей отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

В ст.17 Закона №122-ФЗ определены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, к которым относятся, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Требования, предъявляемые к документам на государственную регистрацию прав, определены в ст.18 Закона №122-ФЗ.

В п. 1 ст. 20 Закона №122-ФЗ установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17.12. 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03. 2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ).

Ст. 12 Закона №6-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В ч.1 ст.12-1 Закона №6-ФКЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением к ответчику) установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым № 38-ЗРК от 30.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК).

Ст. 1 Закона №38-ЗРК предусматривает, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ч. 1 ст.8 Закона №38-ЗРК устанавливает, что к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона № 6 –ФКЗ (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом №122-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч.4 ст.8 Закона №38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014г. утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, к которым относятся, в частности, договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации; регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества; решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.

Как указано выше, Ярош К.В., действуя в порядке, предусмотренном Законом №122-ФЗ, обратилась к ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>.

Изучив материалы дела, судебная коллегия установила, что Ярош К.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (далее объект недвижимости), произвела ее реконструкцию.

После проведения реконструкции объект недвижимости был принят в эксплуатацию, что подтверждается Декларацией о готовности объекта к эксплуатации, которая зарегистрирована 03.03.2014 г. за № КР142140620171 (л.д. 28-30).

На момент осуществления реконструкции объекта недвижимости и принятия его в эксплуатацию на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

П.2 ст.331 Гражданского кодекса Украины устанавливает, что право собственности на вновь созданное имущество возникает с момента завершения строительства. Если законом предусмотрено принятие недвижимого имущества в эксплуатацию, право собственности возникает с момента его принятия в эксплуатацию. Если право собственности не недвижимое имущество согласно закону подлежит государственной регистрации, то право собственности возникает с момента государственной регистрации.

В ст. 3 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременениях» № 1952-IV от 01.07.2004 г. (далее ЗУ №1952) определено, что право на недвижимое имущество возникает с момента регистрации. Обязательной регистрации подлежит право собственности (ст.4 ЗУ№1952).

П. 2 ст. 5 ЗУ№1952 устанавливает, что, если законодательством предусмотрено принятие в эксплуатацию объекта недвижимости, государственная регистрация прав на такой объект недвижимости проводится после принятия его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, которое подтверждает право собственности при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выдается физическим лицам, в том числе, на реконструированные объекты недвижимости (ст.18 ЗУ№1952).

При этом ни Гражданский кодекс Украины, ни ЗУ№1952 не устанавливают срок, в течение которого необходимо было осуществить государственную регистрацию прав после осуществления реконструкции объекта недвижимости и принятия его в эксплуатацию.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 461 от 13.04.2011 г. был утвержден Порядок приема в эксплуатацию законченных строительство объектов (далее Порядок №461), в п.2 которого было определено, что приемка в эксплуатацию объектов, относящихся, в том числе к I категории сложности, осуществляется путем регистрации Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее подразделениями поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее Декларация). В п.11 Порядка №461 предусмотрено, что датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации.

Зарегистрированная декларация является основанием для оформления права собственности на объект (п.13 Порядка №461 ).

Истец, действуя согласно законодательству Украины, на основании разрешения на начало выполнения строительных работ осуществила реконструкцию этого объекта недвижимости.

При рассмотрении апелляционной жалобы Ярош К.В. судебной коллегией установлено, что последняя, обращаясь к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, просила провести первичную регистрацию реконструируемого в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим на территории Республики Крым при ее осуществлении, объекта, предоставив все необходимые для этого согласно Постановления Совета министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014г. документы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что материалами дела подтверждается факт предоставления Ярош К.В. всех необходимых документов становится очевидным, что, вынося 18.04.2016 г. решения об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, оформленный в виде сообщения от 18.04.2016 года №90/021/001/2016-70, регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действовал в нарушение порядка, предусмотренного Законом №6-ФКЗ и Законом №38-ЗРК,без соблюдения, в том числе, требований ст.17 Закона № 122-ФЗ, без учета фактических обстоятельств проведения реконструкции, необоснованно требуя от него предоставление дополнительных документов.

По мнению судебной коллегии у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности истца по причине не предоставления им необходимых документов.

В силу изложенного становится очевидным, что судом первой инстанции решение постановлено при не правильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу, вследствие чего в соответствии со ст. 310 КАС РФ это решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований по признанию незаконным отказ в государственной регистрации от 18.04.2016 года №90/021/001/2016-70.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18.01.1996 г. №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика, являющего, как указано выше, органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по ведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества на территории Республики Крым, принять конкретное решение о внесении сведений о каком – либо объекте, выдав свидетельство о праве собственности на него.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, судебная коллегия, принимая во внимание то, что в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 17 и 19 право на судебную защиту, будучи основным и неотчуждаемым правом человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом, приходит к выводу о том, что поскольку признан незаконным отказ ответчика в государственной регистрации от 18.04.2016 года №90/021/001/2016-70, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления истца о регистрации права собственности на объект недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 сентября 2016 года по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дударь Н.В. о признании незаконным решения и обязании выполнить определенные действия- отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенное в сообщении №90/021/001/2016-70 от 18.04.2016 года государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Дударь Н.В..

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.02.2016 года о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: квартиру, расположенную по адресу <адрес>.

В остальной части – оказать в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: подпись Воробьева С.А.

Судья: подпись Терентьева Н.А.

Судья: подпись Яковлев С.В.