Решение по делу № 5-232/2022 от 12.01.2022

Дело № 5-232/2022                            

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2022 года                   г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Саламатина А.Г.,

при секретаре Куликовой А.С.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасова Вячеслава Владимировича,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), прокуратурой Калининского района города Челябинска по поручению прокуратуры Челябинской области проведена проверка исполнения требований антикоррупционного законодательства при осуществлении полномочий Советом депутатов Калининского района г.Челябинска. В ходе проведения проверки исполняющим обязанности прокурора Калининского района г.Челябинска (дата) на электронную почту Совета депутатов (адрес) sov_kalina74@bk.ru на имя Председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска Некрасова В.В. направлен запрос о предоставлении необходимой информации и документов по доводам обращения депутата Совета депутатов Калининского района г.Челябинска Субботиной А.С. Срок установлен до 10 – 00 часов (дата) В нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре РФ», председателем Совета депутатов района Некрасовым В.В. необходимые сведения были представлены - (дата) в 09-04 часов.

Помощник прокурора Калининского района г. Челябинска Кочеткова В.А. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Председателя Совета депутатов района Некрасова В.В. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Председатель Совета депутатов района Некрасов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска Некрасова В.В. – Матвеев А.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что в указанный прокурорм срок информации не была представлена, в связи с занятостью аппарата Совета депутатов в связи с подготовкой к предстоящему заседанию Совета депутатов района, назначенного на 15-00 часов (дата) и большой нагрузкой работы на сотрудников.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов и организаций; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела установлено, что решением Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва № от (дата) «Об избрании Председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва» председателем Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва избран Некрасов В.В.

В связи с поступлением в Прокуратуру Челябинской области обращения Субботиной А.С., (дата) начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Габитовой Е.В. направлено письмо в адрес И.о. прокурора Калининского района г.Челябинска о предоставлении информации не позднее (дата)

(дата) И.о. прокурора Калининского района г.Челябинска Ветриченко А.Ю., в связи с проверкой, проводимой по поручению прокуратуры Челябинской области, и в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» председателю Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасову В.В. направлен запрос о предоставлении в прокуратуру района письменной информации и документов по доводам обращения депутата Совета депутатов Калининского района г.Челябинска Субботиной А.С. в срок до 10 часов (дата)

Председатель Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасовым В.В. в ответ на запрос о предоставлении информации от (дата) № направлено письмо от (дата) №, которое было получено Прокуратурой Калининского района г.Челябинска (дата) в 07-47 час. (№ ПЗ№).

Таким образом, указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку требование прокурора в назначенный в запросе срок исполнено не было, запрашиваемая от председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасова В.В. информация поступила в прокуратуру позже установленного в запросе срока.

Председатель Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасов В.В. ранее не привлекался к административной ответственности.

Совокупность имеющихся в деле доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), копия запроса об истребовании сведений по делу, ответ на запрос и иные материалы по делу - свидетельствует о наличии в действиях председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасовым В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленного невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Некрасов В.В. являясь председателем Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва, несет административную ответственность как должностное лицо.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что имеются основания для освобождения председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасова В.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, по смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью опасности причинения вреда, либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно необходимо устанавливать не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Из материалов дела следует, что действиями председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасова В.В., предоставив ответ на запрос Прокуратуры Калининского района г.Челябинска с нарушением установленных сроков, существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства не причинено, наступления вредных последствий от его действий не имеется, а поэтому в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая характер допущенного нарушения, роль нарушителя в деянии, судья находит допущенное председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасовым В.В. административное правонарушение малозначительным в связи с чем полагает освободить председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасова В.В. от ответственности, ограничившись устным замечанием. Устное замечание не влечет юридических последствий правонарушения, однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и на малозначительное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить должностное лицо председателя Совета депутатов Калининского района г.Челябинска второго созыва Некрасова Вячеслава Владимировича от административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием ввиду малозначительности совершенного деяния.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья: А.Г.Саламатина