Решение по делу № 33а-62/2019 от 06.12.2018

Председательствующий: Неткачев К.Н.

Дело № 33а-62/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Абакан           31 января 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,

при секретаре Шумиловой У.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Попова Ильи Петровича, Гарина Руслана Александровича о признании действий (бездействия) ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России незаконными

по апелляционной жалобе административных истцов на решение Абаканского городского суда от 23 октября 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Гарина Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю - Островского М.М., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попов И.П. и Гарин Р.А. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании действий (бездействия) ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России незаконными. Требования мотивировали тем, что 26 января 2018 г. Поповым И.П. на имя начальника ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю подано заявление о предоставлении свидания с осужденным Гариным Р.А., на данное заявление ответ не поступил. 04 июня 2018 г. Поповым И.П. повторно направлено заявление на имя начальника ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о предоставлении свидания с осужденным Гариным Р.А. Ответом заместителя начальника ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Попкова А.А. от 22 июня 2018 г. в свидании отказано. 25 июля 2018 г. Поповым И.П. вновь подано заявление о предоставлении свидания с Гариным Р.А., на что ответом врио начальника ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Еремина А.Н. от 03 августа 2018 г. отказано. Постановлением Кировского районного суда от 13 августа 2018 г. Попов И.П. был допущен в судебный процесс в качестве представителя Гарина Р.А., с предоставлением возможности встретиться с Гариным Р.А. в условиях ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю с целью совместного ознакомления с материалами и согласования позиции. 16 августа 2018 г. Попов И.П. прибыл в ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю и обратился на имя начальника с заявлением о предоставлении ему свидания с осужденным Гариным Р.А. на основании постановления Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г., на что ответом врио начальника ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Плохих П.Б. от 16 августа 2018 г. в предоставлении свидания отказано. Административные истцы полагали, что администрация исправительного учреждения незаконно и необоснованно отказала в предоставлении свидания, а также отказалась от исполнения постановления Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г. Просили признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженные:

- в нерассмотрении заявления от 26 января 2018 г. и непредоставлении ответа на данное заявление;

- в отказе предоставить Попову И.П. и осужденному Гарину Р.А. встречу по заявлениям от 04 июня 2018 г., 25 июля 2018 г. и 16 августа 2018г.;

- в неисполнении постановления судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 13 августа 2018 г.

Определением суда от 24 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.15).

Административный истец Гарин И.П., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебном разбирательстве с использованием системы видеоконференц-связи не участвовал в связи с убытием из ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в СИЗО-1 г. Иркутска, куда на момент рассмотрения административного дела не прибыл.

Административный истец Попов И.П. и представитель административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о времени, месте и дате судебного разбирательства, в судебное заседание также не явились.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю Островский М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Решением Абаканского городского суда от 23 октября 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д.110-115).

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 129-130). Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, нарушение норм материального и процессуального права, указывают, что суд не дал оценку относимости, допустимости и достоверности доказательствам, которыми обосновал свои выводы. Полагает недостоверной информацию о направлении ответа на заявление Попова И.П. от 26 января 2018 г., что якобы отражено в журнале исходящей корреспонденции исправительного учреждения, который не являлся предметом исследования по настоящему делу. Кроме того, суд не удостоверился в направлении и получении указанного ответа Поповым И.П. Данные нарушения фактически признаны постановлением Абаканского городского суда РХ от 22 января 2014 г. по ходатайству Попова И.П., из которого следует, что журнал исходящей корреспонденции без проверки и исследования его оригинала, без документального подтверждения получения Поповым И.П. корреспонденции, является недопустимым и недостаточным доказательством по делу. Поясняет, что вопреки выводу суда, частным постановлением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 августа 2018 г. дана оценка действиям административных ответчиков лишь в части неисполнения постановления Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г., но не в части незаконности ответов ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 04 июня 2018 г., 25 июля 2018 г., 16 августа 2018 г., следовательно, судом не рассмотрены требования административного иска в полном объеме. Настаивает, что материалами дела подтверждается нарушение закона, а также прав и законных интересов административных истцов. Обращает внимание на то, что суд, назначив судебное заседание на 23 октября 2018 г. путем использования системы видеоконференц-связи, тем не менее, не обеспечил участие административного истца Гарина Р.А. в судебном заседании, что является нарушением прав последнего на справедливое судебное разбирательство.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что 26 января 2018 г. Попов И.П. обратился к начальнику ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении ему свидания с осужденным Гариным Р.А. для оказания юридической помощи (л.д.24). 15 февраля 2018 г. начальником ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Гутником О.Н. в предоставлении свидания с указанным осужденным Попову И.П. отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих полномочия на оказание юридической помощи (л.д.25-26).

04 июня 2018 г. Попов И.П. обратился к начальнику ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении ему свидания с осужденным Гариным Р.А. в соответствии с ч. 4 ст. 89 УИК РФ для оказания юридической помощи (л.д.27). 22 июня 2018 г. заместителем начальника ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Попковым А.А. в предоставлении свидания с осужденным Попову И.П. отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих полномочия на оказание юридической помощи (л.д.29-30).

25 июля 2018 г. Попов И.П. вновь обратился к начальнику ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении ему свидания с осужденным Гариным Р.А. на основании доверенности от 17 июля 2018 г. № 413, находящейся в личном деле осужденного, для оказания юридической помощи (л.д.31). 03 августа 2018 г. врио начальника ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Ереминым А.А. в предоставлении свидания с осужденным Попову И.П. отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих полномочия на оказание юридической помощи (л.д.32-33).

16 августа 2018 г. Попов И.П. обратился к начальнику ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении ему свидания с осужденным Гариным Р.А., ссылаясь на постановление Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г. (л.д. 34), на что в этот же день, 16 августа 2018 г. врио начальника ЛИУ-35 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Плохих П.Б. в предоставлении свидания отказано в связи с непредоставлением документов, подтверждающих наличие юридического образования (л.д.35-36).

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о том, что нарушение прав и свобод административных истцов, а также нарушение норм закона по доводам административного иска в ходе судебного разбирательства не установлено, а значит, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд обоснованно указал на то, что на заявление Попова И.П. от 26 января 2018 г. администрацией ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю дан ответ 15 февраля 2018 г., который направлен Попову И.П. в тот же день на адрес: <адрес> (л.д. 25-26), о чем свидетельствует журнал исходящей корреспонденции исправительного учреждения (л.д. 61).

Несогласие апеллянтов с оценкой озвученных доказательств судом не может являться основанием к отмене судебного акта в данной части, поскольку в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судебная коллегия выражает согласие с решением суда первой инстанции в данной части, а также с оценкой судом вышеуказанных доказательств.

Суд апелляционной инстанции также выражает согласие с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконности ответов ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю об отказе предоставить Попову И.П. и осужденному Гарину Р.А. свидание по заявлениям от 04 июня 2018 г. (ошибочно от 04 января 2018 г.), 25 июля 2018 г., поскольку, как следует из материалов дела, при подачи заявлений о предоставлении встреч с осужденным Гариным Р.А. не предоставлены документы, подтверждающие полномочия Попова И.П. в качестве защитника.

Вместе с тем доводы административных истцов в части незаконности ответа ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 16 августа 2018 г., и незаконности неисполнения постановления судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 13 августа 2018 г. о допуске в качестве представителя Гарина Р.А. его представителя Попова И.П. заслуживают внимания в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок предоставления свиданий осужденным к лишению свободы установлен статьей 89 УИК РФ, согласно части 4 которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Пункт 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, воспроизводит приведенную норму. Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Статьей 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. № 189, регламентировано, что если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность.

Как следует из материалов дела, процессуальный статус Попова И.П. как защитника Гарина Р.А. был определен судом в рамках материала по заявлению Гарина Р.А. о возмещении имущественного вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, на основании постановления Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г. (о допуске Попова И.П. в качестве представителя реабилитированного Гарина Р.А.) и не требовал иного подтверждения, кроме соответствующего судебного акта. Оснований к неисполнению постановления судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 13 августа 2018 г. и к отказу в выдаче разрешения на свидание осужденного Гарина Р.А. с его защитником 16 августа 2018 г. у врио начальника ЛИУ-35 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Плохих П.Б. не имелось.

Таким образом, ЛИУ-35 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении заявления от 16 августа 2018 г. допущены нарушения в неисполнении постановления судьи Кировского районного суда г.Иркутска от 13 августа 2018 г., ограничения права защитника Попова И.П. на оказание юридической помощи осужденному Гарину Р.А., а также допущены ограничения прав осужденного Гарина Р.А. на получение юридической помощи от защитника Попова И.П. при рассмотрении материала по заявлению Гарина Р.А. о возмещении имущественного вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности. Следовательно, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований в части о признании незаконными действий ЛИУ-35 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю об отказе защитнику Попову И.П. в предоставлении 16 августа 2018 г. свидания с осужденным Гариным Р.А., решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, судебная коллегия признает ошибочным вывод суда об отказе в удовлетворении требования административных истцов о признании незаконными действий административных ответчиков по неисполнению постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г., поскольку данные нарушения установлены частным постановлением Кировского районного суда г.Иркутска от 29 августа 2018 г.

В силу части 1 статьи 70 КАС РФ названное постановление Кировского районного суда г.Иркутска от 29 августа 2018 г. является одним из доказательств по настоящему административному делу, так как содержит сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, подтверждающих обоснованность заявленных требований.

Соответственно, решение суда в части требования административных истцов о признании незаконными действий административных ответчиков по неисполнению постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г. также подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Абаканского городского суда от 23 октября 2018 г. по настоящему делу отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Попова Ильи Петровича, Гарина Руслана Александровича о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженных в отказе предоставить Попову И.П. и осужденному Гарину Р.А. встречу по заявлению от 16 августа 2018 г., в неисполнении постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г.

Принять в данной части новое решение.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженные в отказе предоставить Попову И.П. и осужденному Гарину Р.А. встречу по заявлению от 16 августа 2018 г., в неисполнении постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2018 г.

В остальной части решение Абаканского городского суда от 23 октября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Попова И.П. и Гарина Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий	Страхова О.А.
Судьи	Паксимади Л.М. Долгополова Т.В.