Решение по делу № 12-51/2017 от 04.12.2017

    мировой судья первой инстанции: Кувшинов И.В.

                             Дело № 12-51/2017

    РЕШЕНИЕ

    по результатам рассмотрения жалобы на постановление

    по делу об административном правонарушении

    пгт. Кировское                                                                           21 декабря 2017 года

    Судья Кировского районного Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление мирового судьи судебного участка №53 Кировского судебного района Республики Крым от 14 ноября 2017 года в отношении:

    Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», зарегистрированного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д.184/1А,

    по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

    УСТАНОВИЛ:

    постановлением мирового судьи судебного участка №53 Кировского судебного района Республики Крым от 14 ноября 2017 года Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

    Не согласившись с постановлением мирового судьи, Учреждение обратилось в Кировский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что Учреждение не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации на основании заключаемых с ними государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, то есть не является субъектом правонарушения. Между Учреждением и ГУП РК «Крымавтодор» заключен государственный контракт для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, что снимает с Учреждения обязанность по выполнению предписания. Считают, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, вследствие чего к административной ответственности привлечено невиновное лицо. Не поступление в из адрес протокол об административном правонарушении, определение о возбуждении дела, акт выявленных недостатков и фотоснимков, является нарушением их прав на защиту. Истек срок привлечения в административной ответственности, так как недостатки дорог выявлены 12 сентября 2017 года, а постановление вынесено 14 ноября 2017 года.

    В судебное заседание представитель Учреждения и представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Кировскому району не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

    Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

    12 сентября 2017 года уполномоченных лицом ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на 35кс+330м Советское-Старый Крым в Кировском районе, а именно: в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части многочисленные дефекты покрытия (выбоины) и в нарушение п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствие горизонтальная дорожная разметка 1.8.1 (краевая линия) (л.д.1), что отражено на фототаблице (л.д.2).

    По окончанию сбора административных материалов 12 октября 2017 составлен протокол 61 РР 010893 об административном правонарушении в отношении Учреждения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, о составлении которого оно уведомлено должным образом.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

    Согласно ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

    При этом отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

    В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

    В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    Согласно п. п. 1, 2 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

    Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

    В соответствии с п. 1 ГОСТа Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

    Согласно п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

    Согласно п. 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов, следует выполнить по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

    Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений установлена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

    Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. №1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

    Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего: - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; - размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; - обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; - организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; - обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; - обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

    Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

    Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение возложенных на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, 30.12.2016 г. с ГУП РК «Крымавтодор» заключен Государственный контракт №7/16 на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым.

    Согласно п. 1.1 Государственного контракта от 30.12.2016 г. №7/16 ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» поручает, а ГУП РК «Крымавтодор» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных работ общего пользования Республики Крым протяженностью 6101,80 км в соответчики с требованиями указанного контракта, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, а ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством.

    Пунктом 1.1.2 Государственного контракта от 30.12.2016 г. №7/16 установлено, что работы по содержанию дорог осуществляются ГУП РК «Крымавтодор» путем выполнения комплекса работ, перечисленных в Приложении № 1 к Контракту. ГУП РК «Крымавтодор» обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту в строгом соответствии с условиями Контракта.

    При этом невыполнение или ненадлежащее выполнение ГУП РК «Крымавтодор» своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от административной ответственности.

    Именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания указанных дорог.

    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

    Доводы жалобы были предметом проверки в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены как несостоятельные.

    Доводы жалобы в части не направления им копии протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении, опровергаются имеющимися в деле сопроводительными в адрес Учреждения и почтовыми уведомлениями об их вручении.

    Довод жалобы о том, что ОГИБДД не предоставили им акт недостатков не является нарушением права на защиту, поскольку Учреждение зная о возбужденном деле не воспользовались правом на ознакомление с материалами, и на составление протокола об административном правонарушении явку своего представителя не обеспечили.

    Ссылка Учреждения, что на момент вынесения мировым судьей постановления срок привлечения к административной закончился, основана на неправильном толковании нормы права, поскольку согласно ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, следовательно срок привлечения к административной ответственности истек бы 12 декабря 2017 года.

    Вывод суда о наличии события административного правонарушения и виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в его совершении является законным и обоснованным, действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

    Административное наказание ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

    В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    РЕШИЛ:

    постановление мирового судьи судебного участка №53 Кировского судебного района Республики Крым от 14 ноября 2017 года по делу №5-53-553/2017 о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» Бычковой Е.В. - без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП.

    Судья Кировского районного суда

            Республики Крым                                             И.А.Дегтярев