Решение от 03.09.2021 по делу № 2а-483/2021 от 05.08.2021

копия

Р Е Ш Е Н И Е дело №а-483/2021

ИФИО1

<адрес> 03 сентября 2021 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего (судьи): ФИО2

при секретаре: ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации и об обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей компании на том основании, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией МО «<адрес>» <адрес> жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой было установлено, что Администрацией ДД.ММ.ГГГГ проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Дорогобужского городского поселения. Предметом конкурса являлось право управления многоквартирными домами, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>, дома: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12; пер. Строителей, дома: 2, 2А, 3, 6А, 6Б, 16, 16б; <адрес>; <адрес>, дома: 11, 15, 17, 19, 27, 29, 31, 37; <адрес>, дома: 2, 17; <адрес>, 22б, 26, 26А, 28, 30, 32; <адрес>; <адрес>, 38.

Пунктом 90 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирными домами.

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе проведено ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УК Дорогобуж-Сервис» с организатором конкурса заключен договор на срок три года. Вместе с тем, трехгодичный срок (плюс 10 дней) ДД.ММ.ГГГГ договора управления, предусмотренный законом и договором, истек.

<адрес> в соответствии с приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр сведения о многоквартирных домах, являвшихся предметом конкурса, из лицензии ООО «УК Дорогобуж-Сервис» исключены в связи с истечением срока договора.

ООО «УК Дорогобуж-Сервис» продолжает управлять многоквартирными домами и взимает плату с собственников помещений в размере, установленном конкурсной документацией, в соответствии с ч.3 ст. 200 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 9 месяцев.

Вместе с тем, в настоящее время срок договора истек, однако органом местного самоуправления обязанности, предусмотренные действующим законодательством, не исполнены – конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не проведен, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домам <адрес>.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» <адрес> по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации и обязать провести вышеуказанный конкурс.

В судебном заседании помощник <адрес> прокурора ФИО4 заявленные в административном иске требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных в административном иске требований.

Представитель заинтересованного лица на стороне истца – ООО «УК Дорогобуж – Сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, в письменном сообщении с исковыми требованиями согласен.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора ФИО6, представителя административного ответчика – по доверенности ФИО5, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из пункта 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом положений статьи 39 КАС РФ, частей 1 и 3 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 3, п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Из приведенных норм права следует, что открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится, в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом либо если такое решение не реализовано.

При этом, проведение конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории поселения является обязанностью муниципального образования.

Порядок проведения конкурса установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для многоквартирных домов <адрес> по адресам: <адрес>, дома: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12; пер. Строителей, дома: 2, 2А, 3, 6А, 6Б, 16, 16б; <адрес>; <адрес>, дома: 11, 15, 17, 19, 27, 29, 31, 37; <адрес>, дома: 2, 17; <адрес>, 22б, 26, 26А, 28, 30, 32; <адрес>; <адрес>, 38 не выполнена.

Из представленных документов усматривается, что способ управления многоквартирными домами <адрес> по адресам: <адрес>, дома: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12; пер. Строителей, дома: 2, 2А, 3, 6А, 6Б, 16, 16б; <адрес>; <адрес>, дома: 11, 15, 17, 19, 27, 29, 31, 37; <адрес>, дома: 2, 17; <адрес>, 22б, 26, 26А, 28, 30, 32; <адрес>; <адрес>, 38 на общем собрании собственников помещений не выбран.

Поскольку администрацией МО «<адрес>» <адрес> самостоятельно не предприняты меры, направленные на проведение конкурса для выбора управляющей организации, имеет место бездействие администрации в сфере жилищного законодательства.

Указанное бездействие нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, на обеспечение сохранности жилищного фонда. Кроме того, отсутствие управляющей организации свидетельствует о ненадлежащем техническом обслуживании инженерного оборудования многоквартирных домов, что может повлечь за собой перебои в оказании коммунальных услуг, привести к прочим негативным последствиям.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации подлежит удовлетворению.

То обстоятельство, что фактически управляющей организацией в отношении вышеуказанных спорных домов является ООО «УК «Дорогобуж – Сервис», не свидетельствует о необходимости освобождения административного ответчика от возложенной на него в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей организации.

Учитывая изложенное, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на администрацию МО «<адрес>» <адрес> обязанность организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов <адрес> по адресам: <адрес>, дома: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12; пер. Строителей, дома: 2, 2А, 3, 6А, 6Б, 16, 16б; <адрес>; <адрес>, дома: 11, 15, 17, 19, 27, 29, 31, 37; <адрес>, дома: 2, 17; <адрес>, 22б, 26, 26А, 28, 30, 32; <адрес>; <адрес>, 38.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12; ░░░. ░░░░░░░░░░, ░░░░: 2, 2░, 3, 6░, 6░, 16, 16░; <░░░░░>; <░░░░░>, ░░░░: 11, 15, 17, 19, 27, 29, 31, 37; <░░░░░>, ░░░░: 2, 17; <░░░░░>, 22░, 26, 26░, 28, 30, 32; <░░░░░>; <░░░░░>, 38.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12; ░░░. ░░░░░░░░░░, ░░░░: 2, 2░, 3, 6░, 6░, 16, 16░; <░░░░░>; <░░░░░>, ░░░░: 11, 15, 17, 19, 27, 29, 31, 37; <░░░░░>, ░░░░: 2, 17; <░░░░░>, 22░, 26, 26░, 28, 30, 32; <░░░░░>; <░░░░░>, 38.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

<░░░░░> ░░░7