Решение по делу № 2а-9/2018 от 09.12.2016

Дело № 2а-9/2018

РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 г.                                                                                      г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Каспийск Расулова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановление главы администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»,

установил:

Прокурор г. Каспийск обратился в суд с иском в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановление главы администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Требования прокурора г. Каспийск мотивированы тем, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ предписано: «Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 343 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000031:103, принадлежащего Сунгурову М-М.А. на праве собственности, расположенного по <адрес>, со строительства индивидуальных жилых домов на строительство объекта капитального строительства «Спорт». ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление принесен протест с требованием отменить незаконный правовой акта. В протесте на основании приведенных в нем положений ГрК РФ (п. 9      ст. 1, п. 1 ст. 36, п. 6 ст. 30, п. 2 ст. 35) указано, что ст. 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон, которые определяются в результате градостроительного зонирования, в том числе жилые зоны, а также рекреационные зоны. «В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. «В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом». Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.п. 2 п. 1 ст. 40). Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.9.2014 № 540 утвержден классификатор видом разрешенного использования земельных участков, установлено, что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков. Согласно классификатору вид разрешенного использования «Жилая застройка (код 2.0) включает в себя виды разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1. Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) включает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Отдельным самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка является «Отдых (рекреация)» (код вида разрешенного использования земельного участка 5.0) включает в себя: «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5». Код 5.1 обозначает вид разрешенного использования «Спорт», код 5.2 - «Природно-познавательный туризм», 5.2.1 - «Туристическое обслуживание», 5.3 - «охота и рыбалка», 5.4 - «Причалы для маломерных судов», 5.5 - «Поля для гольфа или конных прогулок». Как следует из оспариваемого постановления, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» изменен на вид разрешенного использования «Спорт». По классификатору «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «Спорт» (код 5.1) являются двумя различными самостоятельными видами разрешенного использования соответствующих земельных участков, отнесенных к различным территориальным зонам «Жилая застройка» (код 2.0), «Отдых» (код 5.0) «Спорт».

В судебном заседании заместитель прокурора г. Каспийск Расулов Д.М. требования прокурора г. Каспийск поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности Магомедов А.И. административный иск прокурора г. Каспийск не признал и просил в иске отказать.

Административный ответчик Сунгуров М.А. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.     

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, постановлением администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 ГрК РФ и ст. ст. 4, 5, 6, 10 Правил землепользования и застройки ГО «город Каспийск», утвержденными решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от ДД.ММ.ГГГГ № и генерального плана ГО «город Каспийск» изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 343 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000031:103, принадлежащего Сунгурову М-М.А. на праве собственности, расположенного по <адрес>, со строительства индивидуальных жилых домов на строительство объекта капитального строительства» «Спорт».

Протест прокурора г. Каспийск от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ГО «город Каспийск» на указанное постановление ответчиком ДД.ММ.ГГГГ оставлен без удовлетворения со ссылкой на ч. 3 ст. 37 ГрК РФ и Правила землепользования и застройки ГО «город Каспийск».      

Согласно ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства          (п. 8 ч. 1).

Статьей 35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон, которые определяются в результате градостроительного зонирования, в том числе жилые зоны, а также рекреационные зоны. «В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. «В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом».

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно классификатору вид разрешенного использования «Жилая застройка (код 2.0) включает в себя виды разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1. Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) включает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Отдельным самостоятельным видом разрешенного использования земельного участка является «Отдых (рекреация)» (код вида разрешенного использования земельного участка 5.0) включает в себя: «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5». Код 5.1 обозначает вид разрешенного использования «Спорт», код 5.2 - «Природно-познавательный туризм», 5.2.1 - «Туристическое обслуживание», 5.3 - «охота и рыбалка», 5.4 - «Причалы для маломерных судов», 5.5 - «Поля для гольфа или конных прогулок». Как следует из оспариваемого постановления, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» изменен на вид разрешенного использования «Спорт».

Согласно классификатору (код вида разрешенного использования земельного участка 2.1.) «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство: размещение дачных домов и садовых домов)» является основным видом разрешенного использования земельного участка, который предусматривает «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений».

Таким образом, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что по классификатору «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «Спорт» (код 5.1) являются двумя различными самостоятельными видами разрешенного использования соответствующих земельных участков, отнесенных к различным территориальным зонам «Жилая застройка» (код 2.0), «Отдых» (код 5.0) «Спорт».

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

В связи с изложенным суд находит обоснованным доводы административного истца, что оспариваемым постановлением земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, в нарушение требований ст. 37 ч. ч. 2, 3 ГрК РФ, классификатора видом разрешенного использования земельных участков, а также градостроительного регламента, вида разрешенного использования земельного участка, установленных для зоны индивидуальной жилой застройки незаконно отведен для строительства объекта капитального строительства.          

При вышеизложенных обстоятельствах, установленных в судебном заседании суд считает исковые требования прокурора г. Каспийск подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации городской округ «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 343 кв.м. с кадастровым №, принадлежащего Сунгурову Магомед-Мерза Абдуллаевичу на праве собственности, расположенного по адресу:               <адрес> со строительства индивидуальных жилых домов на строительство объекта капитального строительства «Спорт».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                    М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 09 февраля 2018 года