Решение по делу № 2а-1214/2022 от 11.04.2022

Дело № 2а-1214/2022

УИД 02RS0001-01-2022-003531-72

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2022 года                                                         г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                                  Сабаевой Л.С.,

при секретаре                                                                                              Олчонове Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдуганиева Ж.А. к Отделу МВД России по г. Горно-Алтайску о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Абдуганиев Ж.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по г. Горно-Алтайску, с учетом уточненного административного иска просил признать незаконным решение о сокращении срока пребывания от 06.04.2022 года.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ года ему вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ года. Указанным уведомлением ему сообщено о вынесении в отношении него решения о сокращении срока пребывания на территории РФ, обязали выехать за пределы РФ в течение 3 дней. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на п. п. 13, 18, 23 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - в нарушение указанным норм административный истец не представил сведения о прохождении обязательной дактилоскопической регистрации. В июле 2021 года административный истец в целях получения патента предоставил в отдел ОВМ ОМВД России по г. Горно-Алтайску все документы, указанные в п. 2 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в редакции от 02.07.2021 года и 22.07.2021 года он получил патент, который в настоящий момент действует. Административный истец полагает, что ст. 5 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в редакции ФЗ от 01.07.2021 года № 274-ФЗ на него не должна распространяться.

Административный истец Абдуганиев Ж.А., представитель административного истца Копылов Е.В. в судебном заседании поддержали требования.

Представители административного ответчика Косинова Н.В., Бородина Т.В. возражали против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу частей 13, 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 01.07.2021 года № 274-ФЗ, действующей с 29.12.2021 года) иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию однократно, за исключением случаев, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранным гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящего пункта, прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», и имеющих действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, за исключением лиц, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», и имеющих действительные документы, подтверждающие прохождение медицинского освидетельствования, обязаны пройти медицинское освидетельствование, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года гражданину Узбекистана Абдуганиеву Ж.А. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Алтай выдан патент (№) на осуществление трудовой деятельности с указанием профессии – подсобный рабочий.

Срок действия патента не прекращался, административным истцом оплачивался налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, что подтверждается представленными копиями чеков от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно миграционной карте № Абдуганиев Ж.А. въехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ года со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно отметке, сделанной Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску от ДД.ММ.ГГГГ года на указанной миграционной карте, срок пребывания Абдуганиева Ж.А. продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец Абдуганиев Ж.А. пояснил, что после получения в июле 2021 года патента он уезжал в Узбекистан, вернулся в РФ – 13.02.2022 года.

Обжалуемым решением начальника ОВМ Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску от 06.04.2022 года выявлен факт неисполнения Абдуганиевым Ж.А. обязанности по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования, медицинского освидетельствования в течении 30 календарных дней со дня въезда в РФ. Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля специалист-эксперт ОВМ Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску Джаткамбаева А.Р.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Абдуганиев Ж.А. в течении 30 календарных дней со дня въезда в РФ - 13.02.2022 года - не исполнил требования ч.ч. 13, 18 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» суд приходит к выводу о законности обжалуемого решения.

Доводы административного истца о том, что новые требования закона не распространяются на отношения, возникшие до 29.12.2021 года, даты начала действия указанных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необоснованны, поскольку Абдуганиев Ж.А. въехал на территорию РФ 13.02.2022 года. При этом наличие у Абдуганиева Ж.А. патента от 21.07.2021 года не означает, что на него не распространяются введенные Федеральным законом от 01.07.2021 года № 274 ФЗ новые положения ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Необходимость обязательного прохождения процедур государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования, медицинского освидетельствования возникает у всех иностранных граждан при въезде в РФ, за исключением иностранных граждан, указанных в ч.ч. 20, 21 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», к которым административный истец не относится.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Суд, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, полагает несостоятельными доводы административного истца о том, что обжалуемым решением административного ответчика нарушаются его законные права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Абдуганиева Ж.А. к Отделу МВД России по г. Горно-Алтайску о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания от 06 апреля 2022 года, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                             Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2022 года