Решение по делу № 2-867/2019 от 23.05.2019

Дело № 2-867/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 04 июля 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева Г. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонному) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Алексеев Г.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (далее – Управление) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Управления в досрочном назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не были включены следующие периоды:

- с 01 ноября 1999 года по 25 мая 2005 года – прохождение службы в учреждении <данные изъяты> в должностях врача-терапевта и врача-фтизиатра медицинской части;

- с 14 октября 1991 года по 30 декабря 1991 года, с 25 июня 2012 года по 08 июля 2012 года, с 22 октября 2012 года по 04 ноября 2012 года – курсы усовершенствования.

С данным решением он не согласен. Просит признать незаконным решение пенсионного фонда, включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец Алексеев Г.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Емельянова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что в периоды как до 01 ноября 1999 года, так и после данной даты, Алексеев Г.В. осуществлял врачебную деятельность в медицинской части исправительной колонии, при этом характер его работы не изменился. Он также продолжал заниматься врачебной деятельностью в отношении осужденных и сотрудников учреждения. Считает, что медицинская часть исправительной колонии является структурным подразделением учреждения здравоохранения.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Вяземском районе Константинова Е.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в решении от 19 марта 2019 года.

Представитель третьего лица – ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Из трудовой книжки истца следует, что Алексеев Г.В. 06 августа 1996 года назначен врачом по общей гигиене в медчасть <данные изъяты>. 20 ноября 1996 года освобожден от занимаемой должности в связи с переходом на службу в <данные изъяты>. С 20 ноября 1996 года по 25 мая 2005 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе непрерывно 08 лет 06 месяцев 05 дней (л.д.48-51).

Согласно справке ФКУЗ «<данные изъяты>» Алексеев Г.В. действительно работал в медицинской части <данные изъяты> с 20 ноября 1996 года по 01 сентября 1998 года в должности врача-терапевта (приказ УВД Смоленской области от 20 ноября 1996 года № ХХХ), в медицинской части <данные изъяты> в должности врача-терапевта с 01 сентября 1998 года по 09 июля 2002 года (приказ МЮ РФ от 07 октября 1998 года № ХХХ), в медицинской части <данные изъяты> в должности врача-фтизиатра с 09 июля 2002 года по 25 мая 2005 года (приказ УФСИН России по Смоленской области от 25 мая 2005 года № ХХХ)

18 декабря 2018 года Алексеев Г.В. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (л.д.12-13).

Решением Управления № ХХХ от 19 марта 2019 года Алексееву Г.В. отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку на дату обращения у него имеется 25 лет 00 месяцев 10 дней специального стажа работы (л.д.14-16).Ответчиком не засчитан в специальный стаж период прохождения истцом службы в учреждении <данные изъяты> в должностях врача-терапевта и врача-фтизиатра медицинской части с 01 ноября 1999 года по 25 мая 2005 года. Отказ мотивирован тем, что Правилами исчисления специального стажа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 и постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 предусмотрена работа в соответствующих Списку должностях и учреждениях, служба в уголовно-исполнительной системе Минюста (как и служба в Армии, в органах МВД и других силовых органах) не предусмотрена.Период работы до 01 ноября 1999 года засчитывается в соответствии со Списком, утвержденным постановлением от 06 сентября 1991 года № 464, период с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года – в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066. Абзацем 4 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включалась служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов. Поскольку в постановлении правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных сил и правоохранительных органах в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, период прохождения Алексеевым Г.В. службы в уголовно-исполнительной системе с 01 ноября 1999 года по 25 мая 2005 года не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, лечебная деятельность в исправительных учреждениях также не поименована.Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственном пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.С учетом положений Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» на врача исправительного учреждения распространяются льготы, установленные данным Законом.Из пп. 1 п. 1 ст. 11 Закона N 173-ФЗ следует, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г., засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.Понятие государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения содержится в ст. ст. 12 - 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 г. N 5487-1 (утратил силу 01.01.2012 г.). Медицинские части уголовно-исполнительной системы не включены в государственную систему здравоохранения.Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, не может рассчитываться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определение Конституционного Суда РФ № 380-О от 17 октября 2006 года). Таким образом, период с 01 ноября 1999 года по 25 мая 2005 года в должностях врача-терапевта и врача-фтизиатра медицинской части не может быть включен в специальный стаж, поскольку в указанный период Алексеев Г.В. проходил службу в уголовно-исполнительной системе. Также ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды прохождения Алексеевым Г.В. курсов усовершенствования с 14 октября 1991 года по 30 декабря 1991 года, с 25 июня 2012 года по 08 июля 2012 года, с 22 октября 2012 года по 04 ноября 2012 года. Как установлено судом, в период с 14 октября 1991 года по 30 декабря 1991 года при прохождении курсов усовершенствования Алексеев Г.В. работал в должности участкового врача-педиатра <данные изъяты> (л.д.38,48-51); с 25 июня 2012 года по 08 июля 2012 года, с 22 октября 2012 года по 04 ноября 2012 года при прохождении курсов усовершенствования с отрывом от работы – в должности врача-фтизиатра ОГБУЗ «<данные изъяты>» (л.д. 39,48-51). При этом, ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца в должности врача-педиатра <данные изъяты>, а также в должности врача-фтизиатра в Вяземском противотуберкулезной диспансере. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности. Следовательно, спорные периоды прохождения повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные истцом требования в части включения в специальный стаж периодов прохождения курсов усовершенствования с 14 октября 1991 года по 30 декабря 1991 года, с 25 июня 2012 года по 08 июля 2012 года, с 22 октября 2012 года по 04 ноября 2012 года. На момент обращения истца в ГУ – УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области с заявлением о назначении пенсии, его специальный стаж работы, по расчету ответчика, составлял 25 лет 00 месяцев 10 дней. С учетом включенных в специальный стаж периодов прохождения повышения квалификации по состоянию на 18 декабря 2018 года у Алексеева Г.В. отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алексеева Г. В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) включить Алексееву Г. В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды прохождения курсов усовершенствования с 14 октября 1991 года по 30 декабря 1991 года, с 25 июня 2012 года по 08 июля 2012 года, с 22 октября 2012 года по 04 ноября 2012 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Судья          Е.И. Вовенко

Решение вступает в законную силу 06 августа 2019 года.