Решение по делу № 2-1-859/2021 от 08.07.2021

Дело № 2-1-859/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2021 г.                                                                    г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Журавлевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием представителя истца старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайловой М.А., представителя ответчика АУ Орловской области «Мценсклес» по доверенности Ишутина А.С., представителя третьего лица Управления лесами Орловской области по доверенности Кленовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Автономному учреждению Орловской области «Мценсклес» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АУ Орловской области «Мценсклес» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования и охраны лесов от пожаров со стороны АУ Орловской области «Мценсклес» были выявлены нарушения в части ненадлежащего проведения работ по заготовке древесины. В соответствии с положениями Устава АУ Орловской области «Мценсклес» основными видами деятельности учреждения является выполнение работ по охране лесов от пожаров, проведение комплекса действий по защите и ухода за лесами, осуществление мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению. В силу своих полномочий АУ Орловской области «Мценсклес» имеет право на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на объем древесины, получаемой при осуществлении рубок леса в рамках государственного задания. По результатам проверки, проведенной в июне 2021 г., Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения при исполнении договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины, заключенного 24 декабря 2019 г. между Управлением лесами Орловской области и АУ Орловской области «Мценсклес», на основании государственного задания по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. По условиям данного договора Управление лесами Орловской области передает АУ Орловской области «Мценсклес» для заготовки древесины лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, на участке лесного фонда, Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества квартал 21 выделы 4 и 5, а также Тельченского участкового лесничества квартал 67 выдел 11 делянка 1, расположенных в Мценском районе Орловской области. Срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. по 10 декабря 2020 г., вывоз древесины АУ Орловской области «Мценсклес» надлежало произвести в срок до 10 декабря 2020 г. собственным транспортом. Очистка лесосеки осуществляется одновременно с заготовкой древесины посредством сбора в кучи и последующим сжиганием в пожаробезопасный период в срок до 10 декабря 2020 г. Согласно п. 9 договора, все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины, утвержденными приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 г. № 626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, Правилами санитарной в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, и положениями других нормативных актов, действовавших на момент исполнения договорных обязательств. Вместе с тем, в нарушение условий договора и требований действующего законодательства очистка мест рубок от порубочных остатков на участке лесного фонда, расположенного в выделе № 4 и в выделе № 5 квартала 21 Думчинского участкового лесничества ответчиком не произведена. Из акта осмотра лесосеки от 10 декабря 2020 г. следует, что очистка лесосек выделе № 4 квартала 21 на площади 1,9 га и в выделе № 5 квартала 21 на площади 2,4 га не выполнена, в связи с чем запланирован повторный осмотр после схода снежного покрова. 30 ноября 2020 г. АУ Орловской области «Мценсклес» обратилось в адрес Управления лесами Орловской области с просьбой об увеличении сроков очистки лесосек. Управлением лесами Орловской области было принято решение о продлении до 20 ноября 2021 г. срока рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывозки леса, и очистки лесосек, при этом какие-либо изменения в договор купли-продажи лесных насаждений от 24 декабря 2019 г. не вносились.

Принимая во внимание, что продление сроков очистки лесосек от порубочных остатков законом не предусмотрено, а также учитывая, что неисполнение лесного законодательства может привести к возникновению лесных пожаров, и вытекающих из них последствий, Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке мест рубки (лесосеки) от порубочных остатков на участке лесного фонда площадью лесосеки 1,9 га в выделе № 4 квартала 21, а также на участке лесного фонда площадью лесосеки 2,4 га в выделе № 5 квартала 21 Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества, расположенного в Мценском районе Орловской области.

Представитель истца старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика АУ Орловской области «Мценсклес» по доверенности Ишутин А.С. исковые требования признал. В судебном заседании пояснил, что лесосека на участке лесного фонда Думчинского участкового лесничества не была очищена вовремя по объективным причинам, а именно в связи с неблагоприятными погодными условиями, распространением коронавирусной инфекции, введением на территории Орловской области особого режима, не позволившего провести работы по очистке лесосеки от порубочных остатков. Данные обстоятельства послужили причиной обращения в адрес Управления лесами Орловской области с просьбой о продлении сроков исполнения договора.

Представитель третьего лица Управления лесами Орловской области по доверенности Кленова Е.Ю. поддержала позицию ответчика, при принятии решения полагалась на усмотрение суда. В судебном заседании пояснила, что считает нецелесообразным возложение на АУ Орловской области «Мценсклес» обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке лесосеки от порубочных остатков, поскольку по согласованию с Управлением лесами Орловской области ответчик обязался завершить указанные работы до 20 ноября 2021 г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов установлены Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 и ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проведение на землях лесного фонда лесоустройства; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

В ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов, к которым в частности относится заготовка древесины.

В соответствии с ч. 1 и ч. 9 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 названных Правил рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

При заготовке древесины не допускается, в том числе, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

Аналогичные положения содержались в Правилах заготовки древесины и особенностях заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, действовавших до 1 января 2021 г.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 534 утверждены Правила ухода за лесами. В п. 129 данных Правил указано, что уборка порубочных остатков при всех видах рубок ухода осуществляется с выполнением требований санитарной и пожарной безопасности в лесах с учетом специфики лесотипологических условий, в том числе путем безопасного сжигания, сбора в кучи и укладки на волоках в условиях с влажными почвами (травяные и сходные с ним типы леса), а также и с вывозкой их для переработки и использования. Укладка порубочных остатков допускается как по площади места рубки (лесосеки), так и за пределами лесосеки на пустырях, прогалинах и иных не покрытых лесом землях лесного фонда. Сжигание и вывозка порубочных остатков осуществляются до начала следующего пожароопасного сезона.

Согласно п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 г. № 2047, при проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ.

В соответствии с п. 26 и п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Схожие положения содержались в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607, и в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, действовавших до 1 января 2021 г.

Распоряжением Правительства Орловской области от 14 апреля 2015 г. № 97-р было создано Автономное учреждение Орловской области «Мценсклес», призванное способствовать выполнению мероприятий по охране, защите, лесов в государственном лесном фонде Орловской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления лесами Орловской области.

Уставом АУ Орловской области «Мценсклес» определены основные виды деятельности Автономного учреждения: выполнение работ по охране лесов от пожаров, выполнение комплекса работ по защите лесов; проведение ухода за лесами; выполнение работ по лесному семеноводству, осуществление лесовосстановления и лесоразведения (п. 12 Устава).

Помимо основной деятельности Автономное учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность, которая служит достижению целей, ради которых оно было создано, в том числе проведение рубок лесных насаждений для заготовки древесины.

Судом установлено, что 24 декабря 2019 г. между Управлением лесами Орловской области (Продавец) и АУ Орловской области «Мценсклес» (Покупатель), на основании государственного задания по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 2, по условиям которого Продавец обязался передать в собственность Покупателю лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины.

В данных целях АУ Орловской области «Мценсклес» были переданы лесные насаждения: на участке лесного фонда Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества Мценского района Орловской области квартал 21 выдел № 4; на участке лесного фонда Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества Мценского района Орловской области квартал 21 выдел № 5; на участке лесного фонда Тельченского участкового лесничества Мценского лесничества Мценского района Орловской области квартал 67 выдел № 11 делянка 1 (п. 2 договора).

Срок действия договора установлен с 1 января 2020 г. по 10 декабря 2020 г. (п. 23 договора).

Вывоз древесины АУ Орловской области «Мценсклес» надлежало произвести в срок до 10 декабря 2020 г. собственным транспортом (п. 7 договора).

Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины посредством сбора в кучи и последующим сжиганием в пожаробезопасный период в срок до 10 декабря 2020 г. (п. 8 договора).

Подпунктом «б» ч. 17 договора купли-продажи от 24 декабря 2019 г. предусмотрена ответственность Покупателя за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек от порубочных остатков.

Стороны также определили, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями договора купли-продажи, требования Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, Правилами ухода за лесами, утвержденными Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 г. № 626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607.

По окончании срока действия договора 10 декабря 2020 г. лесничим Думчинского участкового лесничества в присутствии представителя АУ Орловской области «Мценсклес» был произведен осмотр лесосек в квартале 21 выделах № 4 и № 5, в ходе которого установлено, что территория выдела № 4 площадью 1,9 га и выдела № 5 площадью 2,4 га не очищена от порубочных остатков, о чем составлены соответствующие акты.

Ранее, 30 ноября 2020 г. директор АУ Орловской области «Мценсклес» обратился в адрес начальника Управления лесами Орловской области с просьбой увеличить срок рубки, заготовки и очистки лесосек до 20 ноября 2021 г. в связи с неблагоприятными погодными условиями, участившимися случаями заболевания коронавирусной инфекцией, введения на территории Орловской области особого противопожарного режима, ограничивающего въезд транспортных средств и пребывание граждан в лесах, исключающего своевременное выполнение условий договора купли-продажи лесных насаждений от 24 декабря 2019 г.

В письме от 4 декабря 2020 г. начальник Управления лесами Орловской области разрешил продление срока рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывозки и очистки лесосек до 20 ноября 2021 г. на делянках в квартале 21 выделе № 4 Думчинского участкового лесничества площадью 1,9 га и в квартале 21 выделе № 5 Думчинского участкового лесничества площадью 2,4 га.

Каких-либо изменений в договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный 24 декабря 2019 г. между Управлением лесами Орловской области и АУ Орловской области «Мценсклес» относительно сроков его исполнения не вносилось, дополнительное соглашение не оформлялось.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела старшим помощником Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайловой М.А. произведен осмотр лесного участка, расположенного в выделах № 4 и № 5 квартала 21 Думчинского участкового лесничества, расположенного в Мценском районе Орловской области. По состоянию на 17 августа 2021 г. порубочные остатки лесных насаждений были складированы в отдельные друг от друга кучи площадью 3 х 3 м каждая, высотой до двух метров, всего насчитано 27 таких куч. Вместе с тем, часть порубочных остатков, образовавшихся в результате рубки древесины по договору от 24 декабря 2019 г., лежит на поверхности лесного участка.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что непринятие мер по очистке участков лесного фонда влечет угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия обитания, защиту от негативного воздействия, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на ответчика необходимо возложить обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке мест рубки (лесосеки) от порубочных остатков на участках лесного фонда, расположенных в выделах № 4 и № 5 квартала 21 Думчинского участкового лесничества площадью лесосеки 1,9 га, и 2,4 га, расположенных в Мценском районе Орловской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Автономному учреждению Орловской области «Мценсклес» о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства удовлетворить.

Обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке мест рубки (лесосеки) от порубочных остатков на участке лесного фонда, расположенного в выделе 4 квартала 21 Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества площадью лесосеки 1,9 га, а также на участке лесного фонда в выделе 5 квартала 21 Думчинского участкового лесничества Мценского лесничества площадью лесосеки 2,4 га, расположенных в Мценском районе Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2021 г.

Председательствующий                                                        Е.В. Журавлева