Решение по делу № 5-228/2024 от 06.05.2024

№ 5-228/2024

УИД № 74RS0017-01-2024-002761-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Златоуст 28 мая 2024 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В.,

с участием представителей Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении

Костромина Сергея Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

24 апреля 2024 года в 16:00 в период проведения Управлением Роскомнадзора Челябинской области внепланового систематического наблюдения с 22.04.2024 года по 24.04.2024 года в отношении средства массовой информации «Русская газета «НАКАНУНЕ» при проведении проверки соблюдения требований Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) было установлено, что средством массовой информации «Русская газета «НАКАНУНЕ», расположенного по адресу: <адрес>, главным редактором которого является Костромин С.В., в выпуске СМИ от 12.09.2023 года № 1 (88) на странице 2 в статье «Полная неготовность» содержится упоминание об иностранном агенте: «Недавно украинский журналист ФИО2 в эфире своей программы анонсировал нанесение ударов беспилотников по Челябинской области и соседним областям уже нынешней осенью» без указания на статус иностранного агента (ФИО2 включен в реестр иностранных агентов 02.09.2022 года на основании ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации под п. 418), в связи с чем Костроминым С.В. 12 сентября 2023 года в 00:01 были нарушены требования ст. 4 Закона о СМИ, заключающиеся в злоупотреблении свободой массовой информации.

Костромин С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании пояснили о том, что на основании задания о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» было проведено наблюдение. В рамках наблюдения в выпуске СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» от 12 сентября 2023 года № 1 (88) было выявлено содержание упоминания об иностранном агенте без указания на его статус, что запрещено Законом от 27 декабря 1991 № 1221-1. Тем самым Главный редактор указанного СМИ совершил административное правонарушение, создал угрозу охраняемым общественным отношениям, выразившуюся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, полагаю, что виновность Костромина С.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами по делу, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие административного правонарушения. Протокол составлен в отсутствии Костромина С.В., извещавшегося о месте и времени составления протокола, копия протокола направлена Костромину С.В.;

- копией докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ № на № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения внепланового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Русская газета «НАКАНУНЕ», согласно которому в анализируемом выпуске СМИ от 12.09.2023 года № 1 (88) на стр. 2 в статье «Полная неготовность» упоминается ФИО2 (ФИО2), включенный в реестр иностранных агентов 02.09.2022 года на основании ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих право и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (под пунктом 418), статус иностранного агента при этом не указан;

- заданием о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ»;

- копией выпуска № 1 (88) за сентябрь 2023 года «Русская газета «НАКАНУНЕ», содержащего статью «Полная неготовность», в которой упоминается информация об иностранном агенте без указания на его статус;

- копией Устава редакции средства массовой информации «Русская газета «НАКАНУНЕ»;

- копией свидетельства о регистрации СМИ;

- копией реестра иностранных агентов;

- копией адресной справки;

- ответом главного редактора СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» Костромина С.В. на запрос руководителя Управления Роскомнадзора по Челябинской области и другими материалами.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода суда о виновности Костромина С.В. в совершении им административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Костромина С.В. с соблюдением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Костромин С.В. извещался посредством направления телеграммы по месту его жительства и месту нахождения редакции (л.д. 13).

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из срочной телеграммы, направленной в адрес должностного лица, следует, что она доставлена главному редактору СИМ «Русская газета «НАКАНУНЕ» Костромину С.В., не вручена, дом закрыт, адресат по извещению не явился (л.д. 12).

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению Костромина С.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом Костромин С.В. был осведомлен об осуществлении указанным органом процессуальных действий в отношении него, поскольку 21 апреля 2024 года им был дан ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Челябинской области, то есть при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имел реальную возможность получить соответствующее извещение. Протокол по делу об административном правонарушении правомерно составлен в отношении Костромина С.В. в его отсутствие, копия протокола направлена Костромину С.В. и получена им.

Согласно части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством РФ) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

    Закон о СМИ применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.

    Согласно ч. 3 ст. 56 Закона о СМИ мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с лицами, указанными в частях 1 и 2 статьи 56 Закона (учредители, редакции, издатели, распространители, вещатели, государственные органы, должностные лица и т.д.), осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 года № 75 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - Положение).

Согласно требованиям Положения мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами. Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства РФ о средствах массовой информации. Мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области вышеуказанные мероприятия по систематическому наблюдению в отношении СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» проведены на основании задания о проведении внепланового систематического наблюдения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под распространением продукции средства массовой информации понимаются аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

На основании ст. 56 Закона о СМИ учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

    Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о СМИ главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона о СМИ запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» регулируются отношения по соблюдению иностранными агентами, иными лицами законодательства РФ об иностранных агентах, в частности настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность иностранных агентов.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

ФИО2 (ФИО2), о котором упоминается в статье «Полная неготовность» СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» от 12 сентября 2023 года, включен в реестр иностранных агентов 02.09.2022 года на основании ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан РФ».

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, полагаю, что вина главного редактора СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» Костромина С.В. доказана.

Действия Костромина С.В. следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ как распространение в материалах средств массовой информации (СМИ) информации об иностранном агенте без указания на его статус иностранного агента.

При назначении административного наказания руководствуюсь требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность Костромина С.В., его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Костромин С.В. ранее не привлекался к административной ответственности за правонарушения в области связи и информации.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Костромина С.В., следует отнести совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.15 КоАП РФ, не истек.

    Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, прихожу к выводу о назначении Костромину С.В. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, без назначения дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Такой вид наказания будет способствовать предупреждению совершения Костроминым С.В. правонарушений в будущем.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать главного редактора СМИ «Русская газета «НАКАНУНЕ» Костромина Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Роскомнадзора по Челябинской области), лицевой счет 04691А19480, ИНН 7453135619, КПП 745301001, Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК 017501500, Единый казначейский счет 40102810645370000062, Казначейский счет 03100643000000016900, ОКТМО 75701000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000048346945, наименование платежа АДМ.ШТРАФЫ (часть 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ).    

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Златоустовский городской суд.

    Судья

Постановление не вступило в законную силу.