Решение по делу № 12-299/2022 от 11.07.2022

Дело №12-299/2022

25RS0029-01-2022-005887-63

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 14 сентября 2022г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области №06-29У/22 от 02 июня 2022г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Карьер ДВ», юридический адрес: XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области №06-29У/22 от 02 июня 2022г. общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «Карьер-ДВ» падала жалобу в суд, в которой просит отменить оспариваемое постановление. В обоснование своих требований указало, что постановление должностного лица необоснованно, принято по неполно исследованным и оцененным обстоятельствам дела, имеющим значение для правильного разрешения спора, а также с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель ООО «Карьер-ДВ» ФИО2, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Карьер-ДВ» на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3, а также представитель Управления ФИО4, действующая на основании доверенности, полагали, что постановление вынесено законно и обоснованно, жалоба не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002г. №7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ).

Основанием для привлечения ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили выявленные должностными лицами заме Управления Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области в ходе внеплановой выездной проверки 21 марта 2022г. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX, с видом разрешенного использования – пашни, площадью 305052 кв.м., расположенного в 4700 м по направлению на юго-восток от XXXX Приморского края, нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: - в координатах точки GPS - навигатора: N 43.613230, Е 131.910050 расположен котлован, недавно выкопанный. Плодородный слой почвы (далее - ПОТ) снят и складирован рядом в два бурта. По краям (котлована), где проведены работы по снятию и перемещению ПСП установлены угловые точки координат GPS - навигатора: 1) N 43.613510, Е 131.911580; 2) N 43.613220, Е 131.909890; 3) N 43.612580, Е 131.909330; 4) N 43.611680, Е 131.909990; 5) N 43.610810, Е 131.912090, 6) N 43.610760; Е 131.913650; 7) N 43.611830, Е 131.913390. Площадь снятия и перемещения ПСП 64875 кв.м. Проект рекультивации, согласно постановлению Правительства РФ от 10 июля 2018г. №800 отсутствует. Данные работы проведены юридическим лицом - ООО «Карьер-ДВ» на основании заключенного договора аренда о совместной деятельности в целях комплексного освоения территории (земельного участка) по рытью котлованов с арендатором участка - ООО «ДВ». Кроме того, ООО «Карьер-ДВ» является владельцем лицензии, на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении, участок №7. Границы месторождения горного отвода расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:337.

- на части земельного участка выявлен ранее разработанный карьер в виде котлована, берега которого песчано-гравийные, обрывистые, частично заросшие травянистой растительностью, площадью 36087 кв.м. На момент осмотра котлован заполнен замёрзшей водой (льдом). По краям (поворотно-угловые) установлены точки координат GPS - навигатора: 1) N 43.61339°, Е 131.91456"; 2) N 43.61540°, Е 131.91510°; 3) N 43.61485°, Е 131.91324"; 4) N 43.61366". Е 131.91245"; 5) N 43.61262°, Е 131.91353°; 6) N 43.61399°, Е 131.91456". Снятый и складированный плодородный слой почвы (далее - ПСП) на участке отсутствует. В координатах точки GPS - навигатора: N 43.61579°, Е 131.91865" вблизи р. Раздольная выявлена недавно возведенная дамба в виде насыпи. Длина дамбы составила 516 м., средняя ширина 9,3 метра. Часть дамбы высотой 6 м, оставшаяся часть (120 м.) высотой 3 метра. При возведении указанного сооружения (дамба) ПСП предварительно не снимался, о чем свидетельствует придавленная травянистая и древесно-кустарниковая растительность по краям всей дамбы. Площадь перекрытия ПСП составила 4798,8 кв.м. Данная дамба построена в рамках проекта прудового хозяйства (140420-ГК-001-ПОС) и будет использоваться постоянно. Вместе с тем, в главе 12 данного проекта указана продолжительность строительства прудового хозяйства, составляющая 43 года, что вызывает сомнения в использовании земельного участка Обществом, целью которого является разведение рыбы. Кроме того, Обществом не был представлен проект рекультивации земельного участка. Проведенные земляные работы, в результате которых произошло перекрытие имеющегося ПСП привели к уничтожению ПСП в силу невозможности дальнейшего использования ПСП в целях, связанных с сельским хозяйством. Указанные работы проведены ООО «Карьер-ДВ» на основании заключенного договоров аренды о совместной деятельности в целях комплексного освоения территории (земельного участка) по рытью котлованов с арендатором участка, которым является ООО «ДВ», с 2017 по 2022г.

Таким образом, ООО «Карьер-ДВ» нарушило требования земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на площади 64875 кв.м., что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), и выразившиеся в уничтожении плодородного слоя почвы на площади 40885,8 кв.м., что приводит к уплотнению земель, ухудшению физико-механических свойств почвы, развитию эрозионных процессов, снижению плодородия; перекрытие плодородного слоя почвы наносит вред окружающей среде, из-за чего нет возможности использовать участок по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

По результатам осуществления надзора за исполнением земельного законодательства Управлением Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области в отношении ООО «Карьер-ДВ» было возбуждено дело №06-21У/22 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дело №06-29У/22 об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании чего ООО «Карьер-ДВ» было привлечено к административной ответственности и вынесены два постановления: постановлением №06-21У/22 от 02 июня 2022г. юридическое лицо признано виновным по частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание, с учетом части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15000 руб.; постановлением №06-29У/22 от 02 июня 2022г. юридическое лицо признано виновным по частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание, с учетом части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г.№5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Объективные стороны правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершены одним действием, выразившимся в самовольном снятие или перемещение плодородного слоя почвы (часть 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и в уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Кроме того, рассмотрение протоколов об указанных административных правонарушения подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Приведенные в постановлении должностного лица действия ООО «Карьер-ДВ» имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в снятие и перемещение плодородного слоя почвы, и уничтожении плодородного слоя почвы, что привело к уплотнению земель, ухудшению физико-механических свойств почвы, развитию эрозионных процессов, снижению плодородия; перекрытие плодородного слоя почвы наносит вред окружающей среде, из-за чего нет возможности использовать участок по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства, что подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Поскольку дела об административных правонарушениях №06-29У/22 и №06-21У/22 возбуждены за совершение лицом одного действия (бездействия), охватываемого единым умыслом, содержащих составы двух административных правонарушений, выявленных по материалам одной проверки, проведенной в одно и то же время, рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, то должностному лицу Управления Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области следовало вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, поскольку указанные нарушения носят существенный характер.

Из материалов дела, также усматривается, что при рассмотрении дела должностное лицо не дал оценки тем обстоятельствам, на которые ООО «Карьер-ДВ» ссылался как на доказательства своей невиновности, а именно 13 апреля 2022г. заявил письменное ходатайство о назначении экспертизы об оценке качества почвы по биохимическим и микробиологическим показателям, выполнить анализ почвы с целью комплексной оценки плодородия почвы.

При этом должностным лицом мотивированное определение по заявленному ходатайству не выносилось, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, должностным лицом не были соблюдены требования статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявленное ходатайство не рассмотрено, решение об отказе в удовлетворении ходатайства не вынесено должностным лицом в виде определения, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «Карьер-ДВ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек (до 21 марта 2023г.), постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области №06-29У/22 от 02 июня 2022г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Карьер-ДВ» подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел земельного надзора Управления Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области.

Остальные доводы жалобы не рассматриваются, поскольку их оценка может предопределить выводы должностного лица при новом рассмотрении дела, а установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области №06-29У/22 от 02 июня 2022г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в отдел земельного надзора Управления Россельхознадроза по Приморскому краю и Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Онищук