Решение по делу № 3а-358/2019 от 12.04.2019

Дело №3а-358/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 14 мая 2019 г.

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вершинина А.В.,

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гурьевой Нины Петровны к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрации муниципального образования «Покровское», финансовому управлению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Гурьева Н.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 310 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указала, что вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 21 июня 2013 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах ее и Гурьева А.А. к администрации муниципального образования «Покровское» о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям МО «Покровское» в виде отдельной квартиры, отвечающего указанным в решении суда характеристикам. Определением Онежского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2017 года в исполнительном производстве произведена замена должника на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район». До настоящего времени судебное постановление не исполнено. Полагает, что неисполнение вступившего в силу судебного постановления на протяжении длительного времени привело к нарушению права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, что является основанием для выплаты соответствующей компенсации.

Административный истец Гурьева Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», заинтересованного лица МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» с иском не согласилась.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Покровское» в судебное заседание представителя не направило, о его времени и месте извещено.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, заинтересованного лица и их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу частей 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 23 июля 2013 года решением Онежского городского суда Архангельской области от 21 июня 2013 года по делу №2-489/2013 удовлетворены исковые требования прокурора в интересах Гурьевой Н.П. и Гурьева А.А. к администрации муниципального образования «Покровское» о предоставлении данным лицам жилого помещения по договору социального найма применительно к условиям муниципального образования «Покровское» в виде отдельной квартиры, отвечающего указанным в решении суда характеристикам, находящегося в границах МО «Покровское».

Судом выдан исполнительный лист, который направлен в ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области.

14 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

До настоящего времени решение суда не исполнено, иное благоустроенное жилое помещение истцу не предоставлено.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратилась в суд в период исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет более 05 лет 09 месяцев (со дня вступления решения суда о предоставлении жилого помещения в законную силу по дату вынесения настоящего решения суда).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 27 мая 2014 года) вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда относились к вопросам местного значения сельских поселений. В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 27 мая 2014 года) решение этих вопросов, в том числе, на территории сельских поселений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Вместе с тем, в период с 27 мая 2014 года до 01 января 2016 года в Архангельской области полномочия по решению данных вопросов продолжали осуществлять сельские поселения (статья 7.1.1 закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (в редакции закона Архангельской области от 20 июня 2014 года № 157-9-ОЗ).

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 18 сентября 2017 года в исполнительном производстве произведена замена должника на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Несмотря на то, что замена должника администрации муниципального образования «Покровское» на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» произведена в 2017 году, суд учитывает то, что правопреемство основано на изменениях действующего законодательства о том, что с 01 января 2016 года полномочия по организации и предоставлению жилых помещений не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, а отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнить решение суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, указано, что по состоянию на 29 апреля 2019 года на исполнении находится 33 судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений во внеочередном порядке. За период с 2014 по 2018 годы было исполнено 23 судебных решения. Заявленный размер компенсации завышен и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

При таких обстоятельствах, административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения как на администрацию муниципального образования «Покровское», так и на Финансовое управление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанности выплатить административному истцу требуемую компенсацию.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Суд считает, что разумный срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения являлся значимым для истца.

Суд учитывает, что особенностью гражданского дела №2-489/2013 является то, что по нему судом вынесено решение об удовлетворении иска прокурора в интересах двух истцов (в том числе Гурьевой Н.П.) каждый из которых имеет самостоятельное право на обращение в суд о взыскании соответствующей компенсации. При этом, наличие у каждого из истцов такого права не изменяет обстоятельств дела, связанных с периодом неисполнения одного для всех судебного акта о предоставлении на всех истцов единого жилого помещения, и, соответственно, возможного размера присуждаемой компенсации с учетом всех членов семьи. То есть, наличие у каждого из истцов права на компенсацию не может являться поводом для злоупотребления правом и обогащения без учета критериев о размере такой компенсации, которая при сравнимых обстоятельствах могла быть присуждена одному лицу, имеющему статус истца, которому жилье предоставляется с учетом иных лиц, не являющихся истцами по гражданскому делу.

Определяя размер компенсации, подлежащей выплате за счет средств бюджета муниципального образования «Покровское» и за счет средств бюджета Финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», суд учитывает уровень вовлеченности названных публично-правовых образований в процедуру исполнения принятого в пользу административного истца судебного постановления, степень вины органов государственной власти и органов местного самоуправления в задержке исполнения решения суда, в связи с чем, полагает необходимым взыскать с муниципального образования «Покровское» компенсацию в размере 15 000 рублей, с Финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» - 30 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103, части 1 статьи 111, подпункта 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с каждого ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в возврат в размере по 150 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Гурьевой Нины Петровны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу Гурьевой Нины Петровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» за счет средств местного бюджета в пользу Гурьевой Нины Петровны государственную пошлину в возврат в размере 150 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Покровское» за счет средств местного бюджета в пользу Гурьевой Нины Петровны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Покровское» за счет средств местного бюджета в пользу Гурьевой Нины Петровны государственную пошлину в возврат в размере 150 рублей.

Взысканные денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Гурьевой Нины Петровны <данные изъяты>.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вершинин