Решение по делу № 2-388/2024 от 14.05.2024

Дело №2-388/2024

55RS0008-01-2024-000351-91

        ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года                                         с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Фрик Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального района .... в интересах Муниципального образования Азовский немецкий национальный район к с о расторжении договора аренды земельного участка, обязании провести действия по восстановлению плодородного слоя земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Азовского немецкого национального района .... в интересах Муниципального образования Азовский немецкий национальный района обратился в суд с иском к с о расторжении договора аренды земельного участка, об обязании провести действия по восстановлению плодородного слоя земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что .... между администрацией Азовского немецкого национального муниципального района .... и ответчиком с заключен договор аренды земельного участка № АЗ-01-41/2017 сроком действия до ..... Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187, площадью 13 га, расположенный в Гауфском сельском поселении Азовского немецкого национального района .... с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование из состава земель сельскохозяйственного назначения. Условиями договора стороны предусмотрели обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. .... комиссией управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, переданного в аренду ответчику, в ходе которого выявлено наличие на участке зарослей растительности, сухостоя. В ходе проведенных ...., .... повторных обследований земельного участка, вновь выявлено наличие зарастания участка сорной растительностью. .... комиссией управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... по результатам проведенных профилактических мероприятий составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, в котором указано на наличие на участке мусора, его захламление отходами животноводства, твердыми бытовыми отходами, железобетонными блоками, зарастание сорной растительностью. По результатам обследования арендатору .... объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. .... комиссией управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... по результатам проведенных профилактических мероприятий составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, в котором указано на наличие на участке мусора, его захламление отходами животноводства, твердыми бытовыми отходами, (полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, резиновые покрышки), бетонными блоками, останками животных, 50 % зарастание земельного участка сорной, древесно-кустарниковой растительностью. По результатам обследования арендатору .... объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По информации администрации Азовского немецкого национального района .... Управлением Россельхознадзора по .... проводилось выездное обследование земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Гауфского сельского поселения Азовского немецкого национального района ..... В ходе выездного обследования специалистами Управления на земельном участке с кадастровым номером 55:01:170505:187 установлено не проведение обязательных агротехнических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, направленных на улучшение, охрану земель и воспроизводство плодородия почв, выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, выраженные в захламлении части участка жидкими бытовыми отходами, твердыми бытовыми, коммунальными и иными отходами, зарастанием земельного участка сорной растительностью, захламление участка строительным мусором, старыми автомобильными шинами. Общая нарушенная площадь составила 5 549 кв.м. Остальная часть участка используется под выпас сельскохозяйственных животных. Кроме того ответчик допустил перекрытие плодородного слоя почвы грунтом неизвестного происхождения, зараженного высокоопасными веществами, что привело к возникновению деградационных процессов, приводящих к истощению почв, нарушению земель сельскохозяйственного назначения и снижению их природно-хозяйственной значимости и, как следствие, допустил порчу плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения. Согласно протоколам испытаний от .... №Т, .... №Т, проведенным по образцам проб почвы, изъятой в ходе выездного обследования с земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187 почва на части указанного земельного участка по степени эпидемической опасности отнесена к категории загрязнения «Опасная». В связи с выявленными нарушениями Управлением .... .... арендатору объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В целях недопущения дальнейшего захламления земельного участка сельскохозяйственного назначения предложено обеспечить воспроизводство плодородия земельного участка, исключив неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, осуществить мероприятия по сохранению почв и плодородия земель, защитить земельный участок от зарастания сорной растительностью, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие. Комиссией Управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... по результатам проведения профилактических мероприятий .... составлен акт обследования № земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187. Актом обследования установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены. Своими действиями арендатор с нарушила нормы земельного законодательства. Просил расторгнуть договор аренды земельного участка № АЗ-01-41/2017 от .... с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение. Обязать с в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: освободить земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187 от жидких твердых бытовых, коммунальных и иных отходов, сорной травянистой растительности различного видового состава, строительного мусора, старыми автомобильными шинами и иных загрязнений; разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение; провести работы по восстановлению указанного земельного участка в срок, установленный проектом рекультивации; завезти плодородный слой почвы на земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенный по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение.

В последующем требования уточнил, просил обязать с в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: освободить земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187 от жидких твердых бытовых, коммунальных и иных отходов, сорной травянистой растительности различного видового состава, строительного мусора, старыми автомобильными шинами и иных загрязнений; разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение; провести работы по восстановлению указанного земельного участка в срок, установленный проектом рекультивации; завезти плодородный слой почвы на земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенный по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение.

В судебном заседании помощник прокурора Азовского немецкого национального района .... Логунова А.Д. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

В судебном заседании ответчик с участия не принимала, о дате слушания дела извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по ...., с, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями согласилась, полагала их обоснованными. Выразила позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Праву каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из материалов дела следует, что .... администрацией района предоставлен ответчику в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187, местоположением ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение. Земельный участок находится на землях, отнесенных к землям сельскохозяйственного использования из состава земель сельскохозяйственного назначения. Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок расположен на землях, отнесенных к землям, государственная собственность на которые не разграничена и им вправе распоряжаться муниципальный район.

По условиям договора аренды, земельный участок предоставляется на срок с 19.19.2017 по ..... Арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора. На истребование возмещения убытков, понесенных из-за ухудшения качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Арендатор, в свою очередь, обязан использовать земельный участок в соответствии с го целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм. Не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, негативное воздействие на земли и почвы.

Комиссией Управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... ...., ...., .... проводились обследования переданного в аренду ответчику земельного участка. В ходе проведенных мероприятий администрацией установлено, что участок зарос сорной растительностью, на нем складируется мусор и иные отходы.

.... комиссией Управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... вновь проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено наличие на участке твердых бытовых отходов, железобетонных плит, отходов животноводства, участок зарос сорной растительностью. .... администрацией ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В срок до .... предложено принять меры к обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных федеральным законодательством.

.... комиссией Управления имущественных отношений администрации Азовского немецкого национального района .... повторно проведено обследование земельного участка. По результатам обследования составлен акт, в котором указано на выявление наличия на участке ТБО (полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки), железобетонных блоков, сорной растительности и останков животных. .... с объявлено повторное предостережение, установлен срок до .... устранить нарушения при использовании земельного участка.

В связи с не устранением ответчиком нарушений при использовании земельного участка, администрация Азовского немецкого национального района .... обратилась в Управление Россельхознадзора по .... с сообщением о ненадлежащем использовании с земельного участка.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .... N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

На основании поступившего обращения, специалистами Управления Россельхознадзора по .... проведена проверка соблюдения с предоставленного и используемого ею земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187.

Согласно представленным материалам проверки Управления Россельхознадзора по ...., на земельном участке с кадастровым номером 55:01:170505:187, видом разрешенного использования – пастбища, из состава земель сельскохозяйственного использования, выявлено наличие на участке наличие места несанкционированного слива жидкости по визуальным признакам напоминающим ЖБО, имеются следы горюче-смазочных материалов; присутствуют признаки частичного захламления земельного участка строительным мусором, оставшемся после разбора строения (имеется битый кирпич и шифер, обломки бетона и железобетонных конструкций (блоков), старыми автомобильными шинами. На площади 30 кв.м. расположены навалом бурты высотой более 3 м и 2 м побочных продуктов животноводства (предположительно птичьего помета). Часть участка площадью 1088 кв.м. и 443 кв.м. заросла сорной растительностью. Общая нарушенная площадь 5 549 кв.м. Остальная часть земельного участка используется под выпас сельскохозяйственных животных. Земельный участок свободный, доступ на участок свободный. В ходе проверки отобраны пробы почв земельного участка. По результатам проведенных исследований установлен факт порчи части земельного участка, по степени эпидемической опасности отнесена к категории «опасная». Кроме того правообладателем земельного участка не проводятся мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно агротехнические мероприятия, агрохимические мероприятия, вследствие чего часть земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187 площадью 5 549 кв.м. выведена из сельскохозяйственного оборота. Наличие зарастания участка сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка свидетельствующие о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, относится к 3 индикатору риска. Наличие негативных процессов на земельном участке с кадастровым номером 55:01:170505:187 влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы таких как загрязнение отходами производства и потребления относится к 2 индикатору риска согласно перечня индикаторов. Использование сельскохозяйственного угодья (пастбище) в составе земель сельскохозяйственного назначения строго регламентировано. Зарастание участка сорной растительностью создает угрозу причинения вреда, как растениям, так и окружающей среде. В отношении земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187 не выполняются установленные требования, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. В связи с выявленными нарушениями земельного, природоохранного законодательства, ответчику с объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в целях недопущения дальнейшего захламления части земельного участка осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельхозназначения, осуществлять мероприятия по сохранению почв и их плодородия, использовать участок в соответствии с его целевым использованием, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы в срок до мая 2024 года.

Согласно статье 75 Федерального закона от .... № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу положений ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .... № "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от .... № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с п.6 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Исходя из изложенного, земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации, включающей в обязательном порядке два этапа (технический и биологический) с целью их дальнейшего использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Материалами дела подтверждается и установлено в судебном заседании, что ответчик, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, сельскохозяйственного назначения, местоположением: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение, в нарушение норм и требований земельного законодательства допустила его захламление остатками ЖБО, ТКО, на участке находятся навалом бурты высотой более 3 м и 2 м побочных продуктов животноводства (предположительно птичьего помета), часть участка площадью 1088 кв.м. и 443 кв.м. заросла сорной растительностью, полученные образцы пробы почвы показали результаты по степени эпидемической опасности земля отнесена к категории «опасная».

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ответчиком законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в процессе пользования земельным участком. Ее деятельность привела к деградации почвы, ее порче, как следствие, к выведению участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, что нарушило права муниципального района на принадлежащий земельный участок.

Свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения.

Устанавливая общий правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель, осуществляемого на основании Федерального закона от .... N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Материалами дела подтверждается вина ответчика в причинении вреда землям, в связи с чем именно на ответчике лежит обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187 от жидких твердых бытовых, коммунальных и иных отходов, сорной травянистой растительности различного видового состава, строительного мусора, старыми автомобильными шинами и иных загрязнений, разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка и провести работы по восстановлении земли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд

                    Решил:

Исковые требования прокурора Азовского немецкого национального района .... в интересах Муниципального образования Азовский немецкий национальный район к с об обязании провести действия по восстановлению плодородного слоя земельного участка, удовлетворить.

Обязать с, ...., проживающую по адресу: ...., Яснополянский пр-т, .... течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- освободить земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187 от жидких твердых бытовых, коммунальных и иных отходов, сорной травянистой растительности различного видового состава, строительного мусора, старыми автомобильными шинами и иных загрязнений;

- разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенного по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение;

- провести работы по восстановлению указанного земельного участка в срок, установленный проектом рекультивации;

- завезти плодородный слой почвы на земельный участок с кадастровым номером 55:01:170505:187, расположенный по адресу: ...., Азовский немецкий национальный район, Гауфское сельское поселение.

Взыскать с с, .... .... в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

Копию данного решения направить ответчику в трехдневный срок с момента его вынесения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2024

Судья