Решение по делу № 2а-254/2020 от 17.08.2020

                                                                                         Дело №2а-2-254\2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

      21 августа 2020 года                                                                                   г.Невель

     Невельский районный суд Псковской области в составе

председательствующего федерального судьи Алексеенко С.М.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Журавлевой В.В.,

при секретаре Шкультиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Широбокова В.Г. к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 07.08.2020 г. №65/469 в части регистрации Конон А.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 и аннулировании регистрации данного кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л :

     Решением Собрания депутатов Невельского района Псковской области от 23 июня 2020 года №383 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва.

     Решением избирательной комиссии Псковской области от 21 апреля 2017 года №7/68-6 на Территориальную избирательную комиссию Невельского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Невельский район» (далее - ТИК Невельского района, избирательная комиссия) по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума.

     Постановлением ТИК Невельского района от 07.08.2020 г. №65/469 «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Невельское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам №№1,3,4,8» Конон А.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1.

      Широбоков В.Г., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по этому же одномандатному избирательному округу от Псковского регионального отделения Политической партии «СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» (на основании постановления ТИК Невельского района от 07.08.2020 г. № 66/504), обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления ТИК Невельского района от 09.08.2020 г. №65/469 «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Невельское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам №№1,3,4,8» в части регистрации Конон А.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1, и аннулировании регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 Конон А.В.

      В обоснование заявленных требований Широбоков В.Г. указал, что постановление о регистрации кандидатом в депутаты Конон А.В. нарушает его избирательные права, так как регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для нее (Конон А.В.) преимущественные условия для участия в избирательной кампании, поскольку в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп.«г» п.1 ст.34 и подп.«а» п.10 ст.56 Закона Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области», Конон А.В. при подаче документов в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования представила необходимые документы не в полном объеме, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.

     В судебном заседании административный истец Широбоков В.Г., уточнив заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснив, что Конон А.В. при подаче документов для выдвижения кандидатом своевременно не выполнила обязанность по уведомлению избирательной комиссии об отсутствии у нее намерения создавать избирательный фонд, нарушив тем самым требования действующего законодательства.

     Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии Невельского района Калачева О.В. иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на исковое заявление. Пояснила, что в соответствии с положениями федерального и регионального избирательного законодательства Конон А.В. вправе была не создавать избирательный фонд, поскольку численность избирателей одномандатного избирательного округа №1 на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва составляет менее пяти тысяч избирателей. О своем решении Конон А.В. уведомила избирательную комиссию надлежащим образом в установленные сроки.

     Представитель заинтересованного лица – Невельского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Бобаков И.Ф. и заинтересованное лицо Конон А.В. также полагали административные исковые требования необоснованными, поскольку с учетом численности избирателей избирательного округа №1 Конон А.В. воспользовалась своим законным правом не создавать избирательный фонд, о чем она уведомила избирательную комиссию.

         Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение заместителя Невельского межрайонного прокурора Журавлевой В.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

        В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

     Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ) и Законом Псковской области от 01.08.2003 г. №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области).

     В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к указанному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Документы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

      Аналогичные положения предусмотрены пунктом 15 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области.

      Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ определено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

      Из материалов личного дела кандидата в депутаты Конон А.В. следует, что 23 июля 2020 г. Конон А.В. представила в территориальную избирательную комиссию Невельского района заявление, в котором выразила свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1, а также иные необходимые избирательные документы для выдвижения кандидатом на данную выборную должность представительного органа муниципального образования.

      В тот же день, то есть 23 июля 2020 г., уполномоченным представителем избирательного объединения Невельского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Бобаковым И.Ф. для заверения списка кандидатов, выдвинутых данным избирательным объединением, в избирательную комиссию также были предоставлены необходимые для выдвижения Конон А.В. кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва документы, а именно решение Пленума Невельского районного отделения КПРФ, список кандидатов по одномандатным округам, справка о принадлежности Конон А.В. к политической партии.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

     Аналогичные требования содержатся и в пункте 1 статьи 54 Избирательного кодекса Псковской области.

    Таким образом, несоздание кандидатом избирательного фонда возможно при двух условиях, если число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае установлена обязанность кандидата уведомить соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

     Решением Собрания депутатов Невельского района от 21.04.2015 г. №651 утверждена схема одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района, согласно которой численность избирателей одномандатного избирательного округа №1 составляет 2 755 избирателей, то есть менее пяти тысяч избирателей в округе.

     В соответствии с вышеприведенными нормами федерального и областного законодательства, принимая во внимание, что численность избирателей одномандатного избирательного округа №1 на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва составляет менее пяти тысяч избирателей, кандидат Конон А.В. вправе была не создавать избирательный фонд, уведомив об этом избирательную комиссию.

     Из анализа положений пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г.. №67-ФЗ и пункта 1 статьи 54 Избирательного кодекса Псковской области следует, что избирательный фонд считается несозданным, если кандидатом не открыт специальный счет для формирования избирательного фонда до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации этого кандидата.

     Следовательно, Закон допускает уведомление кандидатом избирательной комиссии о несоздании избирательного фонда в любое время с момента его выдвижения и до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации этого кандидата.

     Из Подтверждения получения документов, представленных кандидатом, выдвинутым избирательным объединением на выборах депутатов Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, по одномандатному избирательному округу №1, от 30.07.2020 г. следует, что Конон А.В. представила в избирательную комиссию уведомление о том, что она не будет открывать специальный избирательный счет для финансирования своей избирательной кампании.

    Решение о регистрации Конон А.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва было принято ТИК Невельского района 07 августа 2020 года.

    Таким образом, Конон А.В. уведомление о том, что она не будет открывать специальный избирательный счет для финансирования своей избирательной кампании, было представлено в избирательную комиссию в период после подачи заявления о согласии баллотироваться и до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о ее регистрации кандидатом.

     Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен частью 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

      Согласно пункту «ж» части 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда необязательно).

     В соответствии с пунктом «ж» части 8 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области указанное нарушение также является основанием для отказа в регистрации кандидата.

     Таким образом, основанием для отказа в регистрации является именно несоздание кандидатом избирательного фонда при условии обязательного соблюдения данного требования законодательства.

     Такого нарушения требований избирательного законодательства Конон А.В. допущено не было.

        В соответствии с положениями пунктов 1 - 5 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ аннулирование регистрации кандидата является исключительной прерогативой избирательной комиссии, а не суда.

     Учитывая системный анализ изложенных норм законодательства и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при вынесении решения о регистрации Конон А.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва, территориальная избирательная комиссия Невельского района не допустила нарушений норм действующего федерального и регионального законодательства. Регистрация Конон А.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1, ТИК произведена законно, в связи с чем оснований для отмены данной регистрации и удовлетворения исковых требований Широбокова В.Г. не имеется.

      На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

     В удовлетворении административного искового заявления Широбокова В.Г. к Территориальной избирательной комиссии Невельского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Невельского района от 07.08.2020 г. № 65/469 в части регистрации Конон А.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Невельского района седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №1 и аннулировании регистрации данного кандидата в депутаты отказать.

     Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

       Судья                                     Алексеенко С.М.

     Мотивированное решение составлено 22 августа 2020 года.

    Судья                                    Алексеенко С.М.