Решение по делу № 7р-115/2017 от 02.03.2017

Судья Савинова С.В. дело № 7р-115/2017

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 20 марта 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

с участием прокурора Полозовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протест заместителя прокурора Республики Марий Эл Кондратьева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 28 ноября 2016 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Титовой Н. А., <дата> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <...>, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородный правонарушений,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Сочина А.А. от 28 ноября 2016 года 12 № П-04-83/16 Титова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию с применением положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 февраля 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Республики Марий Эл – без удовлетворения.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель прокурора Республики Марий Эл Кондратьев А.А. просит отменить решение судьи, постановление должностного лица изменить, переквалифицировать действия Титовой Н.А. с части 2 статьи 8.7 КоАП РФ на часть 2 статьи 8.8 КоАП РФ, указывая, что она является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подлежит применению при конкуренции норм.

В возражениях на протест прокурора Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку вынесенных решений, просит оставить их без изменения.

Выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей протест, объяснения представителей Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Еньковой З.Т. и Селюниной О.В., поддержавших представленные возражения, изучив протест, возражения, исследовав материалы дела, жалобного производства, прихожу к следующему.

Как следует из акта проверки от <дата>, проведенной Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, Титова Н.А. имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь участка <...> кв.м, местоположение земельного участка: <...>, <адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала <...>, кадастровый номер земельного участка <...>. В ходе проведения проверки установлено: земельный участок не огорожен, межевых знаков не выявлено, строения, сооружения отсутствуют. Часть земельного участка, площадью <...> кв.м сплошь заросла древесно-кустарниковой растительностью – березой, высотой от 0,5 до 1,5 м, остальная часть земельного участка заросла сорной растительностью (пырей, молочай, одуванчик поповник и другая сорная растительность) и начинает зарастать древесной растительностью (в основном березой повислой, высотой от 0,5 до 1 м). Весь земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве более трех лет, на земельном участке растут естественные многолетние травы, сорная растительность, агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом о проведении плановой выездной проверки <№><...> от <дата>, актом проверки <№> от <дата>, протоколом осмотра территории <№> от <дата>, фототаблицей.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении <...> от <дата>, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в котором указано на нарушение Титовой Н.А. требований Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса Российской Федерации.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Титовой Н.А. пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, в связи с чем вынесло постановление о назначении ей административного наказания.

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл при рассмотрении протеста прокурора на вынесенное постановление, полагавшего необходимым переквалифицировать действия Титовой Н.А. на часть 2 статьи 8.8. КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для переквалификации, согласившись с позицией административного органа о привлечении Титовой Н.А. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нахожу вынесенное судебное решение и постановление должностного лица Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл правильными, учитывая следующие обстоятельства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.7 и 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение виновным лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, выражается в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Согласно статье 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В части 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственных земель не только использовать их для сельскохозяйственного производства, но и не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, поскольку зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и древесной растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что влечет нарушение плодородного слоя почвы и, как следствие, ухудшение качественного состояния земель.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Титова Н.А. как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения не только не использовала земельный участок по назначению, но и вследствие неосуществления обязательных мероприятий по защите и охране земель допустила произрастание на нем древесно-кустарниковой растительности, она правильно была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку объективную сторону именно этого правонарушения составляет подобное бездействие пользователя земельного участка. При этом доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется.

Довод протеста об отсутствии доказательств невыполнения
Титовой Н.А. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв является несостоятельным. Судья районного суда верно указал, что зарастание земельного участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о непроведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий.

Ссылка прокурора на оценку административным органом нарушений Титовой Н.А. без учета требований Перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 23 апреля 2012 года, является необоснованной, поскольку собственнику в вину вменяется не неиспользование земельного участка, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предусмотренные статьями 13 и 42 ЗК РФ.

Таким образом, событие правонарушения правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Все изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемых постановления и решения судьи. Доводы протеста не опровергают содержащиеся в них выводы и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения принятых по делу решений.

Наказание Титовой Н.А. назначено с применением положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ для граждан.

Размер наказания отвечает требованиям закона и характеру совершенного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушен.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 28 ноября 2016 года, решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 6 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Титовой Н. А. оставить без изменения, протест заместителя прокурора Республики Марий Эл Кондратьева А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Э.И. Салихова