Решение по делу № 2-3229/2022 от 11.10.2022

79RS0002-01-2022-006014-54

Дело № 2-3229/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шелепановой И. Г.,

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокуратуры города Биробиджана в интересах Гребенкина Владимира Николаевича к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о взыскании компенсации морального вреда,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура города Биробиджана обратилась в суд с исковым заявлением в интересах Гребенкина Владимира Николаевича к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда. Указав, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по обращению Гребенкина Владимира Николаевича ДД.ММ.ГГГГ по вопросу необеспечения в установленные законом сроки лекарственными препаратами, выписанными по рецептурным бланкам, установлено, что Гребенкин В.Н. наблюдается в ОГБУЗ «Областная больница» с основным диагнозом: <данные изъяты> Также Гребенкину В.Н. установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно на основании справки МСЭ-2014 №. Гребенкину В.Н. медицинским учреждением, в связи с установленным диагнозом выписывались следующие лекарственные препараты по рецептурным бланкам, обслуженным с нарушением установленных законом сроков: рецепт от 09.03.2021 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 10.03.2021, дата отпуска лекарственного препарата 16.04.2021; рецепт от 09.03.2021 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 10.03.2021,    дата отпуска лекарственного препарата 08.04.2021; рецепт от 05.04.2021 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 08.04.2021, дата отпуска лекарственного препарата 22.06.2021; рецепт от 25.02.2022 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 2 упаковки - дата обращения в аптеку 25.02.2022, дата отпуска лекарственного препарата 21.04.2022; рецепт от 20.04.2022 серия №) на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 22.04.2022, дата отпуска лекарственного препарата 05.07.2022; рецепт от 04.05.2022 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 04.05.2022, дата отпуска лекарственного препарата 05.07.2022; рецепт от 09.06.2022 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 14.06.2022, дата отпуска лекарственного препарата 05.07.2022. В нарушение действующего законодательства Гребенкин В.Н. не обеспечен в установленный законом срок лекарственными препаратами, выписанными в лечебных целях, что прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает его права на качественную и своевременную медицинскую помощь. Отпуск лекарственного препарата по находящемуся на отсроченном обслуживании рецепту с истекшим сроком действия осуществляется без его переоформления в течение 90 дней со дня истечения срока действия такого рецепта. Просит суд взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу Гребенникова Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В судебное заседание истец Гребенников В. Н., не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил заявление об уточнении требований заявления, просил взыскать с ГП ЕАО «Фармация» компенсацию морального вреда в размере 4000 руб., с департамента здравоохранения правительства ЕАО – в размере 1000 руб.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурор г. Биробиджана Грига Е. А. поддержала заявление об уточнении требования Просила взыскать с ГП ЕАО «Фармация» компенсацию морального вреда в размере 4000 руб., с департамента здравоохранения правительства ЕАО – в размере 1000 руб.

В судебное заседание представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО не явился, предоставил суду письменные возражения.

В судебное заседание представитель ГП ЕАО «Фармация», представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 3 ст. 80 указанного Федерального закона определено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе оказание медицинских услуг, назначение и применение, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

На основании ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с п. 2.7 которого, в случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственных средств по вновь выписанному рецепту.

В судебном заседании установлено, что Гребенкин В.Н. наблюдается в ОГБУЗ «Областная больница» с основным диагнозом: <данные изъяты> ему установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно ( справка МСЭ-2014 №). Истцу Гребенкину В. Н. были выписаны рецепты на лекарственные препараты: от 09.03.2021 серия №, 09.03.2021 серия №, 05.04.2021 серия №, 25.02.2022 серия №, 20.04.2022 серия №, 04.05.2022 серия №, 09.06.2022 серия №.

Данные рецепты в нарушении установлено порядка были несвоевременно отпущены истцу.

Так, рецепт от 09.03.2021 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 10.03.2021, дата отпуска лекарственного препарата 16.04.2021; рецепт от 09.03.2021 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 10.03.2021,    дата отпуска лекарственного препарата 08.04.2021; рецепт от 05.04.2021 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 08.04.2021, дата отпуска лекарственного препарата 22.06.2021; рецепт от 25.02.2022 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 2 упаковки - дата обращения в аптеку 25.02.2022, дата отпуска лекарственного препарата 21.04.2022; рецепт от 20.04.2022 серия №) на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 22.04.2022,    дата отпуска лекарственного препарата 05.07.2022; рецепт от 04.05.2022 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 04.05.2022, дата отпуска лекарственного препарата 05.07.2022; рецепт от 09.06.2022 серия № на лекарственный препарат <данные изъяты> в количестве 1 упаковка - дата обращения в аптеку 14.06.2022, дата отпуска лекарственного препарата 05.07.2022.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: 1) организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; 2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; 3) организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Статьей 3 Закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что обеспечение лекарственными средствам, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средсвта и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в порядке, установленном правительством области.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 №152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

Пунктами 2.1.14 указанного Положения предусмотрено, что департамент здравоохранения осуществляет организацию обеспечения населения лекарственных препаратов для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп утвержден порядок организации обеспечения лекарственным препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области.

Потребность в лекарственных препаратов граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи по льготным рецептам, формируется департаментом здравоохранения правительства ЕАО на основании заявок, поданных учреждениями здравоохранения.

При этом организация обеспечения инвалидов лекарственными средствами препаратов на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, непосредственное обеспечение - на ГП ЕАО «Фармация».

Законом ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» установлено, что единственным поставщиком является ГП ЕАО «Фармация», которое осуществляет в качестве (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению следующих услуг: закупка, хранение, доставка и отпуск лекарственных препаратов для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области (пункт 3 части 1 статьи 10-3).

Согласно пункту 4 Порядка организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп, ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя): заключает с управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, медицинскими организациями контракты на оказание услуги на выполнение полномочий единственного поставщика (исполнителя), связанных с обеспечением процедур закупки, хранения, доставки и отпуска лекарственных препаратов (подпункт 4.1 пункта 4).

Закон Еврейской автономной области от 2 декабря 2021г. № 31-ОЗ «О внесении изменений в Закон ЕАО «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области», исключающий обязанность государственного предприятия ЕАО «Фармация» осуществлять закупки лекарственных препаратов для льготной категории граждан в качестве единственного поставщика услуг, вступил в законную силу 26.12.2021.

Таким образом, обеспечение граждан Еврейской автономной области льготными лекарственными препаратами до сентября 2021 осуществлялось ГП ЕАО «Фармация» на основании заключенных с департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области государственных контрактов, за счет собственных средств, которые в последствие компенсировались департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области за счет средств федерального и регионального бюджетов. Департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области с сентября 2021 года самостоятельно обеспечивает отдельные группы населения ЕАО льготными лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеизложенного пункта 2.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, рецепты Гребенкину В. Н. обслужены.

Необеспечение истца в срок необходимыми лекарственным препаратом, прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает права материального истца на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В судебном заседании департамент здравоохранения правительства ЕАО ГП ЕАО «Фармация» не представил доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало закупку, отпуск необходимых лекарственным препаратом и медицинских изделий в срок по отсроченным рецептам, и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения материального истца, лекарственным препаратом по рецептам.

Суд считает, что вина департамента здравоохранения ЕАО и ГП ЕАО «Фармация» в причинении Гребенкину В. Н. морального вреда нашла свое подтверждение, поскольку департаментом здравоохранения правительства ЕАО и ГП ЕАО «Фармация» обязанность по приобретению, контролю за отпуском лекарств и предоставлении лекарственного препарата в установленные сроки не выполнена, что повлекло несвоевременное обеспечение Гребенкина В. Н. лекарственным препаратом, наличием в связи с этим нравственных страданий, обусловленных переживаниями за свою жизнь и здоровье, возможных отрицательных последствий из- за несвоевременного принятия лекарственных препаратов, назначенных врачом и необходимых по жизненным показаниям, невозможностью своевременно отслеживать соответствующие медицинские показатели организма.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание возраст истца, его диагноз, период, в течение которого он не был обеспечен назначенными ему лекарственным препаратом, степень вины департамента здравоохранения правительства ЕАО и ГП ЕАО «Фармация», суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда соответствует принципу разумности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика – департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу истца Гребенкина В. Н. компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей, с ответчика ГП ЕАО «Фармация» - 4000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры города Биробиджана в интересах Гребенкина Владимира Николаевича к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о взыскании компенсации морального вреда,- удовлетворить.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области((ИНН № ОГРН №) в пользу Гребенкина Владимира Николаевича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Взыскать с государственного предприятия ЕАО «Фармация» (ИНН/ОГРН №,№) в пользу Гребенкина Владимира Николаевича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. Г.Шелепанова