Решение по делу № 12-131/2016 от 19.05.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

город Архангельск,                          16 сентября 2016 года пр. Никольский, д. 46

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Ахраменко Павел Евгеньевич, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Нью Оптимист» Шлыкова В.В. на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 4 мая 2016 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нью Оптимист» (далее – Общество),

УСТАНОВИЛ:

Общество не провело специальной оценки условий труда на рабочих местах 21 марта 2016 года по адресу: <адрес> при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу.

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления по делу либо изменении наказания на предупреждение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит постановление по делу не подлежащим отмене, изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным нарушением признается нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ юридическое лицо (организация), вступившее и трудовые отношения с работником, является работодателем.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу ст. 212 Трудового кодекса обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 данного Федерального закона.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ предусмотрено, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено данным Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Начальником отдела - главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда по Архангельской области и НАО в отношении Общества 21 апреля 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Согласно этому протоколу Общество по адресу: <адрес> в нарушение ст.ст. 22, 211, 212 ТК РФ и Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не обеспечило проведение специальной оценки условий труда в полном объеме на 171 рабочем месте. Специальная оценка условий труда в данном Обществе ранее 01.01.2014 (дата вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ) не проводилась.

На основании абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не оспариваются в жалобе и подтверждаются актом проверки № от 21 марта 2016 года, предписанием от 21 марта 2016 года директору Общества.

Деяние Общества правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении неправомерно был составлен в отсутствие законного представителя Общества, о том, что о месте и времени рассмотрения дела законный представитель Общества не извещался, несостоятельны.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ а случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно телефонограмме от 25 марта 2016 года законный представитель Общества был в установленном порядке извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Сведения о том, что представителю Общества необходимо участвовать в судебных разбирательствах других дел (№, №, №), были обоснованно расценены должностным лицом как неуважительные причины неявки для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, согласно протоколам рассмотрения судьей дел об административных правонарушениях №, №, № ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 30 минут, 10 часов 40 минут и 11 часов 30 минут законный представитель Общества (ст. 25.4 КоАП РФ) не принимал участия в их рассмотрении. Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было надлежащим образом извещено путем направления 21 апреля 2016 года определения о назначении времени и места рассмотрения дела. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором отправление было получено Обществом 23 апреля 2016 года. Вопреки доводам жалобы отсутствие умысла Общества на совершение правонарушений, допущение Обществом нарушения трудового законодательства впервые, формальный характер допущенных нарушений, не предусмотрены ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Довод, приведенный в жалобе, о добровольном представлении обществом всех необходимых документов для фиксации нарушений, несостоятелен, поскольку согласно постановлению по делу работодателем не были представлены документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест по условиям труда в полном объеме. Такие документы были указаны в перечне документов, представление которых Обществом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, согласно распоряжению о проведении внеплановой, документарной проверки Общества. За воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Обстоятельство, предусмотренное п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, учитывается при условии, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в административный орган доказательства совершенного им правонарушения, которые не были известны административному органу и которые позволили установить событие правонарушения и обстоятельства его совершения.Административное наказание в виде штрафа в размере 60 тысяч рублей, является минимальным по размеру, предусмотренному санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оно назначено с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Сведения учтенные при назначении наказания полно и подробно приведены в постановлении по делу. Учитывая, что не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда на 171 рабочем месте, оснований для изменения постановления по делу, путем назначения наказания в виде предупреждения, нет.Довод жалобы о том, что действующим законодательством предусмотрено, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года основан на неверном толковании норм права. Действительно с 01.01.2014 вступил в законную силу Федеральный закон от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", в соответствии с которым вместо аттестации рабочих мест предусмотрено проведение специальной оценки условий труда. Согласно ч. 4 ст. 27 данного Федерального закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 данного Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 данного Федерального закона (в том числе и для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций), используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном данным Федеральным законом, до истечения срока действия, имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. С учетом изложенного, должностное лицо, установив, что в Обществе ранее не проводилась аттестация рабочих мест, обоснованно пришло к выводу о том, что срок, установленный ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" применению в рамках настоящего дела не подлежит.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, присутствие законного представителя этого лица при рассмотрении жалобы обязательным не признано, поэтому жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 4 мая 2016 года № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нью Оптимист» оставить без изменения, а жалобу его законного представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья         П.Е. Ахраменко