Решение по делу № 2-258/2024 от 27.05.2024

УИД 02RS0011-01-2024-000518-77 Дело № 2-258/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года          село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Поленниковой Т.В.,

при секретаре Сенбиновой М.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанности снести многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу,

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.03.2019 № 89 и разработанной в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» выявлены нарушения требований Жилищного кодекса РФ, допущенные администрацией МО «Шебалинский район». МО «Шебалинский район» является основным участником реализации мероприятий, предусмотренных республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.03.2019 № 89. Министерство регионального развития является ответственным за реализацию программы. Данная программа предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда муниципальных образований Республики Алтай, исполнителями которой являются органы местного самоуправления. Последние осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят>-р «О рассмотрении итогов работы межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда» установлен срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента переселения граждан. В рамках реализации 5 этапа программы в 2023 г. полностью расселен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с тем, снос указанного дома до настоящего времени не осуществлен, доступ к аварийному зданию не ограничен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались. Прокуратурой района <ДАТА> в адрес главы МО «Шебалинский раон» внесено представление, которое рассмотрено, но фактически нарушения не устранены. В настоящее время условия республиканской адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены, что влияет на достижение показателей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик района, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. После сноса аварийного жилья земельный участок под ним может быть использован для муниципальных нужд. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Представитель истца помощник прокурора Болычева А.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном обьеме. Представитель ответчика Администрация МО «Шебалинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о признании иска.

Представитель третьего лица Министерство регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, пришел к следующему.

Согласно п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, распространяет свое действие на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и относит решение указанного вопроса к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ соответствующий орган исполнительной власти субъекта, местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 марта 2019 года № 89 утверждена республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019 - 2025 годах" (далее также – Программа), одной из задач которой является ликвидация аварийного жилищного фонда в Республике Алтай, признанного таковым в период с <ДАТА> по <ДАТА>

Согласно п.п. б п. 4 раздела Программы «Механизм реализации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, подлежит изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответственным за реализацию Программы, государственным заказчиком Программы является Министерство регионального развития Республики Алтай, участниками Программы являются, в том числе Министерство регионального развития Республики Алтай, муниципальное образование Шебалинский район.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения соответствующих муниципальных районов.

К таким вопросам относится также вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 4 Устава Муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай к иным вопросам местного значения муниципального образования относятся том числе вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 35 Устава муниципального образования «Шебалинский район» администрация района является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления Шебалинского муниципального района, которая наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из представленных материалов дела распоряжением главы администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят>-р утверждено заключение о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания от <ДАТА>. Установлен срок сноса МКД в течение 3 месяцев с момента переселения граждан.

<ДАТА> прокурором Шебалинского района Деревягиным А.В. в адрес главы МО «Шебалинский район» внесено представление «Об устранении нарушений требований Жилищного кодекса РФ».

Согласно ответу администрации МО «Шебалинский район» от <ДАТА> <Номер изъят> следует, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по недопущению их впредь. Переселение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в рамках региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах» завершено в декабре 2023 года. С каждым собственником, которым предоставлялась субсидия на приобретение жилого помещения были заключены Соглашения о предоставлении субсидии, где прописано, что собственник снимается с регистрационного учета и освобождает занимаемое жилое помещение в течение 14 рабочих дней со дня государственной регистрации прав на приобретаемое жилое помещение. В связи с зимним периодом, проживающим в аварийном доме по адресу: <адрес> вручены уведомления об освобождении жилых помещений в срок до <ДАТА>.

Согласно акту осмотра от <ДАТА>, составленного помощником прокурора ФИО4, проведен осмотр здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что демонтажные работы по разборке здания многоквартирного дома не произведены.

Таким образом, судом установлено, что МКД полностью расселен, при этом его снос до настоящего времени не осуществлен, доступ к аварийному зданию не ограничен, муниципальный заказ на снос МКД не размещался, контракты на проведение работ не заключались.

Нарушение норм действующего законодательства РФ в части неисполнения ответчиками обязанности по сносу МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленные законом сроки влечет наступление неблагоприятных последствий, угрозу безопасности жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, травматизма, а также препятствует дальнейшему использованию земельного участка для муниципальных нужд.

Наличие непригодного для проживания, расселенного дома ухудшает внешний облик населенного пункта, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шебалинский район», ОГРН <Номер изъят>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Шебалинский районный суд Республики Алтай.

Председательствующий Т.В. Поленникова