Решение по делу № 33а-15101/2019 от 22.08.2019

Судья: Нижников В.В. Дело №33а-15101/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

судей: Богатых О.П., Москаленко Ю.М.

с участием прокурора Шматовой Н.А.

при секретаре Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Строполова С.Н. об оспаривании постановления Территориальной избирательной комиссии города Азова Ростовской области о регистрации кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва Саламатина А.А. по одномандатному избирательному округу №20,

по апелляционной жалобе Строполова С.Н. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шикуля Е.В., судебная коллегия

установила:

решением Азовской городской Думы от 19.06.2019 №383, опубликованным в официальном вестнике города Азова «Азов официальный» (выпуск №13 (315) от 20.06.2019), на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Азовской городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Азова Ростовской области (далее – ТИК г.Азова Ростовской области) от 08.05.2019 №106-5 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Азовской городской Думы седьмого созыва по избирательным округам №1-22 возложены на ТИК г.Азова Ростовской области.

Постановлением ТИК г.Азова Ростовской области от 29.07.2019 №129-6 кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20 зарегистрирован Строполов С.Н., выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Постановлением ТИК г.Азова Ростовской области от 01.08.2019 №131-6 кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №20 зарегистрирован Саламатин А.А., выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ростовской области.

Строполов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление ТИК г.Азова Ростовской области от 01.08.2019 №131-6 «О регистрации кандидата в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва Саламатина Алексея Анатольевича по одномандатному избирательному округу №20».

По мнению административного истца, указанное постановление вынесено с грубыми нарушениями норм избирательного законодательства.

Строполов С.Н. указывает, что 19.07.2019 ТИК г.Азова Ростовской области заверен список кандидатов в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, представленный 17.07.2019 уполномоченным представителем регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. 23.07.2019 ТИК г.Азова Ростовской области приняты документы Саламатина А.А., необходимые для его регистрации кандидатом в депутаты. 29.07.2019 в ТИК г.Азова Ростовской области представлена справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 19.03.2018, выданная ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Саламатина А.А., согласно которой он был осужден 09.03.1999 Ростоблсудом по ч.4 ст.33, ч.5 ст.33, ч.2 ст.290 УК Российской Федерации к лишению свободы сроком на 3 года, освобожден 05.07.2000 по амнистии по постановлению ГД ФС РФ от 26.05.2000.

Административный истец ссылается на то, что Саламатиным А.А. не выполнены требования п.58 ст.2, п.2.1 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, определяющие объем сведений о судимости, поскольку в представленной им справке не содержится наименований статей УК Российской Федерации, на основании которых он был осужден, не указана дата погашения судимости.

Таким образом, как полагает Строполов С.Н., поскольку сокрытие кандидатом сведений о судимости в силу подп.«е» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, ТИК г.Азова Ростовской области, зарегистрировав Саламатина А.А. кандидатом в депутаты, поставила его в привилегированное положение по отношению к другим кандидатам, строго соблюдающим нормы действующего законодательства.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года административный иск Строполова С.Н. оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Строполов С.Н. просит отменить решение суда от 13.08.2019 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, несмотря на ссылки в решении на подп.«е» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, соответствующие положения судом применены не были, что привело к вынесению неправильного решения.

Оспаривая вывод суда о незначительности допущенного Саламатиным А.А. нарушения требований законодательства, которое не может расцениваться как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости, Строполов С.Н. указывает на формальность избирательного законодательства, не предусматривающего понятия «незначительное нарушение».

Ссылаясь на фактические обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что у ТИК г.Азова Ростовской области отсутствовали основания для регистрации кандидатом в депутаты Саламатина А.А. ввиду непредставления им сведений о судимости.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ТИК г.Азова Ростовской области просит оставить решение суда от 13.08.2019 без изменения, апелляционную жалобу Строполова С.Н. – без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Саламатин А.А. просит оставить решение суда от 13.08.2019 без изменения, апелляционную жалобу Строполова С.Н. – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Строполова С.Н. – Ермолаева О.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ТИК г.Азова Ростовской области – Макушенко А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против отмены решения суда.

Заинтересованное лицо Саламатин А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного ответчика Строполова С.Н., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного истца Строполова С.Н. – Ермолаевой О.А., представителя административного ответчика ТИК г.Азова Ростовской области – Макушенко А.Н. и заинтересованного лица Саламатина А.А., заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости, которые отражаются в избирательных документах.

На основании п.2.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

При этом в силу п.58 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ сведения о судимости кандидата – сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с действующим правовым регулированием наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.В то же время, в силу подп.«е» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 17.07.2019 в ТИК г.Азова Ростовской области принято заявление Саламатина А.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва по 20 одномандатному избирательному округу.

23.07.2019 ТИК г.Азова Ростовской области от Саламатина А.А. принята информация об отсутствии изменений в сведениях о кандидатах, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, а также первый финансовый отчет кандидата.

29.07.2019 ТИК г.Азова Ростовской области принята представленная Саламатиным А.А. справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования №0611180026616, выданная ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области 19.03.2018 исх.№061/23489-Е. Из данной справки следует, что Саламатин А.А. осужден 09.03.1999 Ростоблсудом по ч.4 ст.33, ч.5 ст.33, ч.2 ст.290 УК Российской Федерации к лишению свободы сроком на 3 года; освобожден 05.07.2000 по амнистии по постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26.05.2000.

В заявлении, поданном в ТИК г.Азова Ростовской области 31.07.2019, Саламатин А.А. просил приобщить указанную выше справку к пакету документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации.

Таким образом Саламатиным А.А., выдвинутым избирательным объединением в составе списка и давшим согласие баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в порядке, установленном для этого действующим избирательным законодательством, реализовано закрепленное в п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ право не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в документы, содержащие сведения о выдвинутом избирательным объединением кандидате (выдвинутых им кандидатах), в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению, а именно, дополнительно представлен документ, содержащий сведения о его судимости.

Закрепляя в ч.10 ст.239 КАС Российской Федерации право кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, законодатель в ч.1 ст.244 КАС Российской Федерации в качестве условия признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным указывает установление наличия нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения.

По мнению административного истца Строполова С.Н., отсутствие в представленной Саламатиным А.А. в ТИК г.Азова Ростовской области справке наименования статей уголовного закона, на основании которых он осужден, а также даты погашения судимости, свидетельствует о несоблюдении им требований избирательного законодательства, которое должно было повлечь отказ в регистрации кандидатом в депутаты.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Строполова С.Н., суд первой инстанции верно исходил из того, что непредставление отдельных сведений о судимости, перечисленных административным истцом, не является сокрытием Саламатиным А.А. сведений о своей судимости.

Такой вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства в городском суде и не опровергнутых в рамках апелляционного производства по делу, основан на правильном применении и толковании норм материального права, сделан с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая, что, как указано ранее Саламатиным А.А. в установленном для этого законом порядке в ТИК г.Азова Ростовской области представлены дополнительные документы, подтверждающие наличие у него судимости, оснований для отказа в его регистрации по подп.«е» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ у ТИК г.Азова Ростовской области не имелось.

Само по себе отсутствие в дополнительно представленной Саламатиным А.А. справке перечисленных административным истцом сведений об обратном не свидетельствует.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Иными словами, включение законодателем в объем сведений, подлежащих обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о судимости обусловлено тем, что наличие таких сведений влияет на оценку избирателями личности кандидата и способствует осознанному волеизъявлению граждан. При этом обязанность сообщить сведения о судимости действующим избирательным законодательством возложена непосредственно на кандидата.

В данном случае представление Саламатиным А.А. сведений о судимости в меньшем объеме, нежели фактически предполагается из содержания соответствующей правовой категории, используемой в Федеральном законе от 12.06.2002 №67-ФЗ, не повлекло и не может повлечь нарушение права избирателей на получение достоверной информации о кандидате в целях осознанного волеизъявления.

Как следует из п.3 ст.61 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень.

В силу п.4 ст.61 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Постановлением ТИК г.Азова Ростовской области от 28.06.2019 №110-3 утвержден объем биографических данных зарегистрированных кандидатов в депутаты Азовской городской Думы седьмого созыва для размещения на информационных стендах участковых избирательных комиссий, предусматривающий, в частности, размещение сведений о судимости кандидата (сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Объем сведений, содержащихся в справке №0611180026616, выданной ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области 19.03.2018 исх.№061/23489-Е в отношении Саламатина А.А., является достаточным для надлежащего исполнения избирательной комиссией возложенной на нее обязанности по оформлению информационных стендов, в целях надлежащего информирования избирателей о личности данного кандидата.

Довод апелляционной жалобы о том, что регистрация Саламатина А.А. кандидатом в депутаты в условиях непредставления им необходимых сведений о своей судимости ставит его в привилегированное положение по отношению к иным кандидатам, неубедителен и отклоняется судебной коллегией с учетом изложенных выше выводов.

В целом доводы апелляционной жалобы Строполова С.Н. повторяют доводы административного иска, которые проверены городским судом и получили правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении.

По сути, апелляционная жалоба направлена на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, оснований для которой у судебной коллегии не имеется. В ходе апелляционного производства по делу обстоятельства, опровергающие выводы суда, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Строполова С.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: